我国网络表演直播中政府规制机制初探.docxVIP

2017-06-02 10:05:35 行政与法 2017 年 5 期 张涛 摘要：网络直播政府规制是网络空间治理的重要内容。本文基于博弈论的视角，分析了政府部 门与网络表演者、网络表演经营单位间的博弈关系，结果表明：政府部门的处罚力度、监管成木以及 违规表演的发现概率是博弈模型中的关键因素。为了有效降低网络表演者、网络农演经营单位违规行 为的概率，政府部门应实行网络信息服务实名制，实施严格的处罚制度；建立综合防御机制，降低政 府部门规制成本；借助社会力量，提高违规克播的发现概率。 关键词：互联网；网络直播；政府规制；行为主体；博弈论 屮图分类号：D630.1文献标识码：A文章编号：1007-8207 (2017) 05-0012-10 互联网是20世纪人类科技进步创造的奇迹Z-o随着信息技术的不断发展，互联网的普及率也 在不断提高，互联网的触角已经深入到了社会生活的方方面面。2016年8月，据中国互联网络信息 中心(CNNIC)发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2016年6月，我国 网民规模达7.10亿，于机网民规模达6.56亿；网络直播用户规模达3.25亿，占网民总体的45.8%, 其屮真人聊天秀直播占网络直播比例的19.2%O ［1］ 互联网的成功源于它的开放性、自由性。［2］随着互联网的发展，电子商务、电子政务、网络表 演直播等经济形态和文化形态开始涌现。移动互联网第三方数据调查平台“艾媒咨询”发布了 ?2016 年中国在线克播行业专题研究》，有数拯显示，2015年屮国在线直播平台数量接近200家，其中网 络直播的市场规模约为90亿，网络直播平台用户数量己经达到2亿，大熨直播平台每日高峰吋段同 时在线人数接近400万，同时进行直播的房间数量超过3000个。［3］随之而来的是网络表演直播的种 种“乱象”——淫秽、赌博、暴力等低俗有害信息充斥其中。据调查显示，77.1%的网民认为网络直播 平台存在低俗内容，90.2%的网民认为网络直播平台的整体价值导向为一般或偏低。［4］因此，如何有 效地规范网络表演直播的内容及发展方向成为了目前讨论的焦点问题。 网络表演直播规制中主要行为方 政府部门 一、法制规范分析与学术理论梳理 网络直播的出现使得公民个人能够轻松、迅速地把思想传播给大量听众。这些进步增强了个人 的能力、促进了重要社会日标的快速实现，但同时也降低了反社会及其他破坏性活动的成本。［5］为全 面了解当前我国网络表演直播的治理全貌，有必要对有关网络表演直播的法制规范与学术理论进行分 析和梳理。 （一）法制规范分析 纵观网络表演直播的发展历程，国家对网络直播监管与治理的相关文件和配套细则贯穿始终。 笔者认为，从法制流变的角度看，大致可分为起步与发展两个阶段。 1?起步阶段（2000年一2010年）。2000年9月25 □,国务院发布了《互联网信息服务管理 办法》（以下简称《办法》）。《办法》明确了“互联网信息服务”的概念，即“通过互联网向上网用户 提供信息的服务活动。”同吋将互联网信息服务分为经营性和非经营性两类。明确规定对经营性互联 网信息服务实行许可制度，对非经营性互联网信息服务实行备案制度，同时对互联网信息服务提出了 “九不准”的要求。2000年12月28 H,第九届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《关 于维护互联网安全的决定》（以下简称《决定》）。《决定》中对于有害信息的治理提出了原则性要 求，关于网络表演克播主要体现在以下几个方面：⑴政府部门要积极开展宣传教育，实施有效监督， 防范和打击各类违规活动，创造良好健康的网络环境。⑵网络农演者要遵纪守法，不得传播有害信息。 ⑶网络表演经营单位耍依法经营，发现违规行为时耍采取措施，停止传输信息，并向政府部门报告。 ⑷互联网用户要遵纪守法，自觉抵制各类有害的信息。 2007年12月20日，原国家广播电影电视总局、原信息产业部联合发布了《互联网视听节目 服务管理规定》。相比较2000年发布的《互联网信息服务管理办法》和《关于维护互联网安全的决 定》，《互联网视听节目服务管理规定》对很多内容进行了细化。例如：明确要求从事互联网视听节 口服务，应当依照本规定取得广播电影电视主管部门颁发的《信息网络传播视听节口许町证》或履行 备案手续。2010年3月仃日，原国家广播电影电视总局发布的《互联网视听节目服务业务分类目录 （试行）》将互联网视听节目分为四类，并且明确了每一类节目的业务界定标准。 2.发展阶段（2010年一至今）。2016年6月28日，国家互联网信息办公室发布的《移动互联 网应用程序信息服务管理规定》明确指出，移动互联网应用程斥提供者应当严格落实信息安全管理责 任，按照“后台实名、前台口愿”的原则，对注册用户进行基于移动电话号码等方式的真实身份