关于破解用地瓶颈，化解用地难题的思考发言稿.docVIP

关于破解用地瓶颈，化解用地难题的思考 尊敬的县领导、各位领导： 当前，我县遵照县委、县政府提出的“主攻矿业经济，做大中心城区，全力以赴抓项目，铁心硬手优环境，实现财政收入三年翻番，综合实力位列全市第一方阵”战略思想，明确了“三年决战城建30亿、决战工业100亿”的奋斗目标。全县上下春潮涌动，城乡建设统筹发展，招商引资如火如荼，工业园区日新月异，各类建设用地需求持续增加。但是，近年来，国家严把土地闸门，从严从紧计划供地，能分配到我县的用地指标与实际需求的差距越来越大，供需矛盾越来越尖锐。如何破解用地瓶颈，化解用地难题，使我县经济既能较快发展，又能节约土地，保护耕地，保障社会经济可持续发展，是当前亟待解决的问题。 我县土地利用的现状 我县总面积4405.2平方公里，根据全国第二次土地调查成果显示，其中耕地只有65万亩不到，建设用地25.5万亩，未利用地37.8万亩，全县人口82万人，人均国土面积8.06亩，人均耕地约0.8亩,已然达到联合国人均耕地警戒线，且人均耕地后备资源不足0.21亩。目前，全县已开工建设和申报要求动工建设的项目用地9000余亩，主要分布在三都、走马、芦塘、何家店几个工业园区和良塘县城新区以及各乡镇集镇、工业（创业）园小区。今年九个月来共向省、市报批用地3200余亩，用地供需差距达近6000亩。我县虽有一定的土地后备资源，但土地开发成本高，开发利用难度大，目前正在实施的土地开发整理项目2个，即将完工申报省国土资源厅验收,预计新增耕地2796.9亩，投资规模约1960万元。正在申报立项的土地开发整理项目2个，经批准实施后预计新增耕地2500余亩。 当前我县土地利用上的问题 随着我县城市化进程的加快，城建用地逐年增加，同时县域经济持续快速发展，项目建设和工业用地需求量日益增大，用地呈现“三难一高一粗放”局面。 、用地指标争取难 近年来，每年全市用地指标都在9000—10000亩左右，分到各县，即使修水版土面积全省之最、人口也位于全省前列，也不过是700—800亩，对于基础建设热火朝天的今日修水来说，无异于杯水车薪。另外国家开展土地市场治理和闲置用地清理，严格建设用地审批管理，因此落实用地指标更加困难。随着我县城镇化和新型工业化进一步推进，预计今后很长一段时间内仍会增长，在土地宏观调控日益趋紧的大环境下，用地指标的争取更是不容乐观。 (二)、占补平衡指标落实难 2009年全国第二次土地调查显示，我县目前耕地保有量仅有65万亩不足，即使加上可视为耕地的桑园等园地，也只有70万亩左右。而上级下达我县耕地保有量为72.89万亩，基本农田保护面积62.14万亩。耕地保有量仅勉强达到市政府下达的规划近期年标准，巩固耕地保有量工作任重而道远。虽然我县每年都进行土地整理复垦开发，但由于城市基础设施建设和承接产业转移速度加快，落户企业越来越多，用地需求越来越旺，每年土地整理复垦开发补充的耕地远远不能满足各种建设需要，而且补充的耕地质量也远远无法达到被占耕地的生产水平，这又对修水今后的可持续发展带来了不利因素。如果进行异地占补则更是成本高昂，现在一亩耕地占补指标叫价一万八、九，仍然是有价无市，要东请西托，才有可能买到指标。 (三)、征地拆迁工作难 在征地拆迁的问题上，由于各种实际问题阻挠了征地拆迁工作的顺利进行，造成供地进度缓慢甚至无法供地。一是群众担心今后的生活保障；二是现行的征地价格严格限定征地补偿价款的最低标准，并要求为被征地农民解决社会养老保险，以保证被征地农民的合法权益；三是个别村组干部对征地工作存在不同意见，工作消极应付。加上在征地过程中，部份被征地拆迁对象抵触情绪大，要价高；水、电、气、通信管线搬迁成本居高不下；失地农民安置难度大，一个不好就会形成社会不稳定因素，这些又进一步加大了征迁难度。 (四)、用地成本持续升高 近几年来，国家继续严把土地“闸门”，提出要严格控制工业用地，严防重复建设，城镇工矿用地严格实行“招拍挂”制度，同时上调批准新增建设用地时应上缴的各项税费，从而推高了用地成本尤其是工业用地成本。 (四)、全县城乡建设用地利用粗放，主要表现为： 1、农村居民点布局分散、一户多宅、低效利用现象普遍。全县农业人口约60万人,人均居住用地173.1平方米，若以平均每户3人算，按照《江西省实施中华人民共和国土地管理法的办法》规定户最高用地标准240平方米计，全县理论“增减挂”置换潜力约8.38万亩；即使以国家标准人均150平方米计,也可以挖潜约2.1万亩。 2、城镇建设和工业园区用地低效利用、闲置现象不少。全县城镇建设用地中批而未供、供而未用以及闲置、废弃工矿用地上万亩，加上废弃砖瓦窑场、工矿料场等土地,城镇工矿闲置用地有一、两万亩。 从以上数据可以看出,全县现有城乡建设用地理论“增减挂”置换、利用有两到三万亩