小农制与东亚现代化模式对台湾地区和韩国经济转型时期农业制学术资料农业经济研究.docxVIP

小农制与东亚现代化模式—对台湾地区和韩国经济转型时期农业制 小农制与东亚现代化模式 对台湾地区和韩国经济转型时期农业制度的考察 【作者】董正华 一?引言 本文以50年代初至70年代末的我国台湾省和南朝鲜（韩国）为例，探索小 农制与现代化的东亚模式之间的关系。选择台、韩立案的根据在于：传统，此传统 迄今无根本改变。从战后东亚工业化进程的角度看，在成就突出的四小龙中，具有 典型的工业化进程、亦即从传统的以农业为主的社会转变为现代工业社会的，只有 台、韩两家。放大到全球范围，战后第三国家和地区中长期实行单一小农制的，也 只有台湾与韩国。发展战略学家因此而把台、韩同列为基于单一（小农制）战略的 制度原型（Prototype examples of systems based on a unimodal strategy） o ① 战后台湾和韩国都实行了消除传统租仙制度的土地家庭都是它的重要组成因 素。农户不仅是土地的所有者，同时也是基本的生产单位和分配单位。农户将生产 经营者与产甜消费者的功能集于一身。此外，小农是相对于大农而言的。台、韩农 户均可拥有的耕地面积都在一公顷左右，土改以后儿十年间多数农户拥有耕地接近 此数，因而可以统称之为小农。 当代小农制这一命题至少涉及以下两个理论课题：其一是小牛产与大牛产的 关系。这是各种各样的资本主义起源学说、过渡理论、现代化理论和反现代化的现 代世界体系论无一不予以关注的问题。其二涉及对东亚现代化模式的认识。关于东 亚发展经验屮至关重要的国家（state）与社会关系的特点，迄今流行一种二元自由主 义的经济结构说。②台韩经济转型时期③的政治经济结构与其说是二元的，不如说 是一种过渡型的一元结构：发动和组织工业化与人口多数的农民和农村社会进行强 干预，以政府和准政府行为多方位限制甚至替代市场，实行计划性自由经济（台 湾）或者指导下的资木主义（韩国）。 二?当代小农制的基木结构 小农制的结构、活动和有关法规，凝聚着它所涵盖的各种相互联系，包括农 民与土地的关系、农民之间的关系，农民、农业和农村社会与政府之间的关系。以 下试分析这些关系的四个主要层面。 1. 土地所有关系 40年代末到50年代初，台湾、南朝鲜先后实行了以平均地权为目标的自上而 下的农地改革。土改前夕，占农户总数70%左右的佃农、半佃半自耕农强烈要求 改变土地占有严重不均的状况。④土改中台、韩地主3公顷（台3甲=2.91公顷， 韩3町步= 2.976公顷）以上的出租地被有偿分配给无地和只有极少耕地的农民， 以自耕小农的家庭经营活动为基础的当代小农制由此形成。到70年代末，台、韩 无地仙农数量降到农户总数10%以下（台：7.8%,韩：5%）,拥有不到3公顷土 地的小农户成为农村社会的主体部分。 台、韩土改的两个共同特点，造成一种史无前例的新型土地所有关系。其一 是政权的中介作用：地主的土地由政府出面征收，农民从政府购得土地。收、售价 格均由政府确定。这一措施看似平常，实则是非农民革命条件下土改成功的重要保 证。其二是在保护自耕农的同时，对其地权实行多方限制。台湾1954年的《平均 地权条例》规定：每三年评议一次地价等级，作为政府向农民征收地价税的依据， 若自然涨价则征收土地增值税，同时，政府保留照增值前的地价征用农民土地的权 利，此即所谓照价征税、涨价归公和照价收买。⑤1959年的《台湾省实施耕者有 其［□保护自耕农办法》又规定：自耕地转移除政治核准的工业和道路建筑所需以 外，只有自耕农才能接受。⑥此外，台湾省政府还有关于私有耕地最小面积的规 定。小于此而积则不得分割。韩国1949年的《农地改革法》明文规定（1962年宪 法重申）禁止农业中的租佃制，政府保留重新安排土地的权利。在农民改变职业、 停止耕种等情况下，政府可以部分甚至全部收回土地。⑦ 以上两个特点，造成台、韩当代小农制下的土地所有关系，既不同于租佃制 或大农场制下的土地关系，也不同于十九世纪以前西欧自由小块土地所有制下的土 地所有关系。例如，十九世纪法国的小农制是由拿破仑法典确立并长期受其保护 的。按照当吋西欧盛行的罗马法的所有权观念，正如马克思恩格斯所指岀的，私有 财产的权利是 ［任意使用和支配的权力］,是随心所欲的处理什物的权力。⑧这样的私有财产处 分权在当代台、韩小农制中是不存在的。政府和农民共同取代地主，建立起一种国 家直接面对小农的新型等级所有关系。政府拥有最高所有权。例如：官方地政专家 肖铮历来主张，平均地权云者，并非各人平均分配土地所有权或使用权，而仅指土 地受公众之支配管理，其未来收益归之公家，社会上人人得平均享受之。⑨60年 代初，陈诚指岀土改后土地 私有须以公意与法律为依据，不能为所欲为。⑩ 2.生产经营结构 农民从事农业经营活动的单位是农户。我们在这里沿用