2019年扶贫攻坚暨经济社会发展规划编制工作方案.docxVIP

　　 一、重大意义我县受资源禀赋、交通区位等不利因素影响，经济社会发展相对滞后，长期戴着贫困帽子。 　　近年来，我县全力推进“减贫摘帽”，奋力实施扶贫攻坚，县域经济持续快速增长，各项社会事业全面进步，**年，全县成功实现“减贫摘帽”。 　　但必须清醒的认识到，全县经济社会发展中依然存在着较为突出问题，广大农村地区基础设施落后、产业培育成效不明显、农民增收渠道狭窄，贫困面广、贫困程度深，全面建成小康的社会的任务依然艰巨。 　　2015至2020年六年间，是实现全面建成小康社会奋斗目标的时间节点，是全面深化改革的重要时期，也是我县扶贫攻坚及推进经济社会发展的重要战略机遇期。 　　科学谋划六年间全县扶贫攻坚及经济社会发展的基本思路、发展战略、总体目标、产业布局和政策措施，事关全县发展长远大局，事关全县人民切身利益，对于推动全县经济又好又快发展、实现同步小康的奋斗目标具有十分重要的战略意义。 　　 二、基本原则（一）坚持加快发展和科学发展相结合原则。 　　当前，发展困难县、财政穷县仍是我县的根本县情，经济总量小、人均水平低仍是我县的根本问题，贫穷落后仍是我县的主要矛盾。 　　加快发展、努力缩小发展差距、促进农民增产增收、消除绝对贫困、率先建成小康社会是我县当前和今后一个时期重大而紧迫的任务，本次规划的编制务必把握这一基本特征，坚定不移地加快发展，把加快发展作为解决我县所有问题的关键。 　　同时，要坚持把建设环境友好型、资源节约型社会作为可持续发展的根本举措。 　　加大绿色投资，大力发展循环经济、战略性新兴产业、生态旅游业，倡导绿色消费，促进绿色增长，构建绿色发展新格局，推动经济发展从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步，实现资源节约、环境保护、居民收入增加等目标，守住发展和生态两条底线。 　　（二）坚持重点突破与整体推进相结合原则。 　　坚持以“六个到村到户”为抓手，强力实施精准扶贫。 　　加大财政投入力度，切实将各类政策、资金等资源要素优先用于最贫困的区域和最需要的贫困群体，寻求重点突破。 　　重点加强产业培育，全力打造特色优势产业，统筹兼顾传统产业，整体提升全县三次产业发展水平，强化示范带动，促进经济加快发展，社会全面进步，农民持续增收。 　　全力加强交通、水利、电力、通讯、互联网等基础设施建设，推动基础设施向偏远农村落后地区延伸，全力优化发展环境，寻求重点区域突破，整体推进全县扶贫攻坚。 　　（三）坚持改革创新促进转型升级原则。 　　当前，全国经济下行压力加大，经济结构深度调整，要正确认识新常态、主动适应新常态，立足既要“赶”，又要“转”，在确保较高发展速度的同时，更加注重结构调整、转型升级。 　　要站在全省增比进位、后发赶超的大背景下深入思考我县产业布局，在继续坚持农业基础地位不动摇的前提下，大力发展新型工业和现代服务业，推动一二三产业协调发展，努力实现经济增长方式从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动的根本性转变。 　　要坚持全面深化改革，坚持问题导向，以问题倒逼改革，把深化改革与促进发展、调整结构、改善民生更好结合起来，务求取得更大成效，收获更大红利。 　　要更加注重人民群众的首创新精神，坚持用科技创新、大众创业增添经济发展的新动能，用提升开放水平拓展发展的新空间。 　　（四）坚持统筹兼顾与民生优先相结合原则。 　　本次规划编制，既要通盘考虑全县经济社会发展大局，又要兼顾带动重点区域发展，既要着眼长远打牢发展基础，又要立足当前解决突出问题，既要大胆探索开发模式，总结经验，又要坚持实事求是，因地制宜差异化发展。 　　要坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的贯穿于规划的始终，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，确保发展成果更多的惠及人民群众。 　　（五）坚持自力更生与争取支持相结合原则。 　　立足全县经济社会发展实际，既要继续发扬不等不靠、自强不息和艰苦奋斗精神，不断增强自我发展能力，又要全力向上对接，积极争取更多国家及省市的政策、资金及项目支持，努力加大投入力度，夯实发展环境，增强发展后劲。 　　要营造更加公平公正的政策法制环境，努力吸引更多社会资本参与全县扶贫开发，解决县域经济社会发展的特殊困难。 　　三、任务分工（一）前期课题研究结合我县经济社会发展实际，充分吸收“十二五”期间县委、县政府一系列重大决策部署和全县改革发展经验成果，围绕“十三五”时期我县发展环境、思路、目标，产业培育、城乡统筹发展、基础设施建设、资源环境保护、社会事业发展、重点领域改革以及发展要素保障等重大问题开展前瞻性调查和研究，为规划编制提供有力支撑。 　　本次规划前期研究课题以《**县国民经济和社会发展“十三五”规划纲