生态型资源城市转型发展中的金融支持—以黑龙江省伊春市为例.docVIP

PAGE PAGE 1 生态型资源城市转型发展中的金融支持—以黑龙江省伊春市为例 　　伊春市是我国重点国有林区，是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，拥有丰富的钼、金、银等矿产资源。在林业资源型城市经济转型过程中，不可避免的将具有比较优势的矿产开发及冶金建材业作为重点接续替代产业大力发展，并将“矿业大市”作为发展目标。党的十八大报告首次提出生态文明建设，并把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以实现中华民族永续发展。生态是伊春的立市之本，打造矿业大市和发展矿业经济必须以生态主导型为总体发展定位、以矿业循环经济为首选模式。 　　伊春在拥有天然优势储量的情况下，资金问题就成为了制约伊春经济发展、打造“矿业大市”的主要瓶颈。寻求金融支持无疑是当务之急所要解决的问题，金融支持，顾名思义就是金融资金对经济发展的支撑作用。其作用在于，金融业通过自身的金融行为促进资金产出率和经济运行效率的提高，从而起到缓解资金供求矛盾、支持地方经济发展的作用。实践证明某地区的经济增长水平同其金融支持是密切相关的，金融体系越健全、金融工具越丰富、金融服务效率越高、金融交易越发达，经济增长速度就越快。因此，伊春市首要的工作就是强化金融支持实体经济的重要性，加快金融创新，增加金融业的核心竞争力和服务能力，提高金融监管水平。否则，即使短期内获得了高利润，最终也会失去发展的根基和动力。 　　伊春经济现状 　　城市经济面临转型 　　伊春市地处黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，自1948年开发建设以来，共为国家生产木材2.4亿立方米，累计上缴利税、育林基金等59.2亿元，统配材差价300多亿元。由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从20世纪80年代中后期就逐步陷入了资源危机、经济危困境地，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，严重制约了经济社会发展。2005年，伊春市被国务院确定为林业资源型城市经济转型试点城市，开始探索林区经济可持续发展的路径。在经济转型进程中，伊春市始终坚持“生态立市、产业兴市”战略，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路，构建起以矿产开发及冶金建材业、旅游业、森林食品北药业为主要引擎的“3+X”产业体系，进一步促进了传统产业新型化、新型产业规模化，并引导粗加工业向精深加工转变，由点式发展向贯穿产业链、带动一方的链面式发展方向转变，为伊春市经济发展提供了强劲持久动力。在转型发展过程中，接续替代产业取得长足发展，占经济总量的比重不断提高（如图1所示），经济实现了由“独木支撑”向“多业并举”的转变，扭转了“双劣势”（资源危机、经济危困）局面，初步实现“单优势”（生态良好），并向“双优势”（生态优良、产业发达）迈进，为实现林区可持续发展打下良好基础。2012年末，接续替代产业占地区生产总值的比重达到42.67%，较转型之初提高了18.35个百分点；虽涵盖了三次产业、拉动了效应较强的七个产业链但占比仍不足50%，并且清洁能源等低消耗的产业贡献不足，接续替代对经济发展的支撑能力仍有待提高。 　　矿产资源储备丰富 　　伊春市位于延寿铁多金属成矿带内，成矿地质条件优越，贵金属和有色金属矿产资源丰富。已发现的矿产有铁、铅、锌、金、银、铜、钼、钨、锑、锡、煤、水泥用大理岩、膨润土、麦饭石、矿泉水等45个矿种，占黑龙江省已经发现矿种的34%。发现各类矿产地377处，其中大型3处（有1处为亚洲最大钼矿）、中型29处、小型32处、矿点258处、矿化点55处。根据已经探明的各类矿产的资源储量，结合矿产品的现行市场价格，初步测算伊春市已经探明的矿产资源潜在经济价值大约为6000亿元左右。据不完全统计，伊春市已发现多元素组合异常200余处；根据现有的地质、地球物理、地球化学和矿产勘查等多方面资料的综合研究，还可望发现2～3个中型以上规模的矿床，主要矿产预测资源量：金160吨，铜50万吨，铅锌80万吨，钼300万吨，铁1亿吨；预计近期经济价值可达1万亿元，中期可达3万亿元。 　　矿产开发不成熟，地质工作效率低 　　伊春虽然成矿地质条件优越，且潜在矿产储备极大，具有极高的潜在价值，而且伊春市的矿产多为伴生矿，矿石中的多种元素没有得到有效开发利用，资源综合利用水平较低，对外技术依存度达95%以上；大部分矿产地只开展了相当于预查、普查程度的工作，大部分地表覆盖层之下的地质情况远未查明；存在伊春林区采矿权设置不合理、个别矿区采矿权设置过多的问题，容易造成争抢资源与采富弃贫、采易弃难的问题，影响了矿产资源的可持续利用，资源整合亟待推进。 　　金融支持手段单一，存在较大资金缺口 　　近年来，伊春市金融业立足实际，在加强风险防范的前提下，对矿产采选行业的发展给予了多方面的支持。但由于伊春是经济欠发达地区，金融生态环境不佳，使金