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饲料法规 第三讲:第二章 审定与进口管理（第四条至第八条释义）  第二章 审定与进口管理  第四条 国家鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂。  本条是关于饲料、饲料添加剂品种创新和品种审定制度的规定。  释义 新研制的饲料、饲料添加剂，在投入生产前，研制者、生产者（以下简称申请人）必须向国务院农业行政主管部门提出新产品审定申请，经国务院农业行政主管部门指定的机构检测和饲喂试验后，由全国饲料评审委员会根据检测和饲喂试验结果，对该新产品的安全性、有效性及其对环境的影响进行评审；评审合格的，由国务院农业行政主管部门发给新饲料、新饲料添加剂证书，并予以公布。  全国饲料评审委员会由养殖、饲料加工、动物营养、毒理、药理、代谢、卫生、化工合成、生物技术、质量标准和环境保护等方面的专家组成。 一、鼓励研究、创制新产品 中共中央、国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定中指出，创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。技术创新，是指企业应用创新的知识和新技术、新工艺，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品质量，开发生产新产品，提供新的服务，占据市场并实现市场价值。企业是技术创新的主体。技术创新是发展高科技、实现产业化的重要前提。国家鼓励研究、创制新饲料、新饲料添加剂是我国饲料工业产业政策的重要内容。我国饲料工业起步晚，但发展迅速，目前已成为世界第二大饲料生产国。我国饲料工业取得举世瞩目成就的关键是国家制定了一系列切实可行的饲料工业产业政策，鼓励研究和创制新饲料和饲料添加剂。这项行之有效的政策理所当然地要用法律固定下来，政府和企业都要共同遵守，政府要鼓励、支持企业和科研单位研究和创制新饲料和新饲料添加剂，企业和科研单位也要及时将研究和创制的进展与政府沟通，争取政府进一步支持。  九五期间，国家进一步加大了对新型饲料及产业化技术研究与开发的支持力度，先后投入3000多万元用于饲料添加剂新品种、新剂型的研究与开发，新型抗生素、植物提取添加剂、抗应激添加剂、营养利用调节剂、维生素添加剂新剂型、饲用酶制剂和诱食剂等方面均取得很大进展。同期，企业用于研发的投入也明显增加，并先后开发出多种新产品或新剂型。 二、新产品审定的必要性 新饲料和新饲料添加剂直接涉及肉、蛋、奶、鱼等动物产品的安全卫生和人民身体健康。世界各国普遍制定了该项制度，新研制的饲料和饲料添加剂，只有在对其安全性、有效性及其对环境的影响进行全面、科学的检测、试验，确认符合国家规定的质量标准后，才能允许投入生产、进入流通和消费；否则，将有可能给养殖业和人体健康带来严重危害。制定该项制度也是国务院赋予农业部的职能，国务院办公厅关于印发农业部职能配置内设机构和人员编制的通知（国办发〖1998〗88号）中要求，农业部对饲料工业实行行业管理，并做好饲料安全工作。确保新饲料和新饲料添加剂安全是饲料安全工作的重要内容。  三、新产品审定程序 新饲料包括创新型饲料和移植型饲料。创新型饲料是指我国境内研究、创制的单一饲料。移植型饲料是指已在其他行业使用，首次应用于饲料产品中的单一饲料。新饲料添加剂是指我国境内研究、创制的未经农业部审定公布的饲料添加剂品种。研究、创制新产品遵循的原则是安全、有效、不污染环境。 研制者、生产者（以下简称申请人）研制的新产品，无论是否通过鉴定，在其正式产业化作为商品出售和小试、中试以外的自用前，必须向农业部提出新产品审定申请。  农业部自收到全部的申请资料后，15个工作日内作出是否受理的决定。申请资料不全的，通知申请人限期补全；未按规定补全申请资料的，不予受理。申请人接到受理通知书后，应当按照受理通知的要求，向农业部指定的农业部饲料质量检验中心提交样品和相关资料，进行产品质量复核检验。饲料质量检验机构应当在收到样品和相关资料后3个月内完成产品质量复核检验，并将新产品质量标准（送审稿）、编制说明及复核检验报告报送农业部全国饲料工作办公室。申请人应当协助饲料质量检验机构进行复核检验。  饲喂试验和安全性评价试验应由农业部指定的试验单位承担。试验过程中因新产品应用造成的不良后果由申请人承担责任。  申请资料完整、质量复核检验合格、饲喂试验和安全性评价试验完成后，由农业部全国饲料工作办公室将有关资料提交全国饲料评审委员会评审。评审合格的，由农业部发给新饲料、新饲料添加剂证书并予以公布。农业部公布的新饲料、新饲料添加剂的产品质量标准为行业标准；需要制定国家标准的，依照标准化法的有关规定办理。  四、全国饲料评审委员会组成 全国饲料评审委员会由养殖、饲料加工、动物营养、毒理、药理、代谢、卫生、化工合成、生物技术、质量标准和环境保护等方面的专家组成。全国饲料评审委员会