简析光伏扶贫的模式和激励政策.docVIP

简析我国光伏扶贫运营模式及其激励政策 摘要：国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，解决区域性整体贫困。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。本文先是简要了解光伏扶贫的研究背景、研究进展；分析其运营模式及其激励政策，最后给予一些政策建议。 关键词：光伏扶贫 运营模式 激励政策 一、研究背景 农村能源是发展农业生产、保障农民生活、改善农村环境的重要资源与物质基础，其消费模式与区域能源安全、生态环境以及农村社会生活变化息息相关。然而与城市地区相比，中国农村能源问题突出但关注薄弱，能源短缺、滥砍滥伐、小煤矿、室内空气污染等问题一直困扰着农村地区生产、生活及生态。随着中国农村经济的快速发展、国家节能减排工作的深入与普及，作为国家能源系统不可分割组成部分的农村能源将凸显出越来越重要的地位。我国光伏发电技术产业化及市场发展经过 20 年的努力，已经在技术水平、产业基础等方面具备了加快启动光伏市场的条件基础。在欧美光伏市场对我国光伏组件实行“双反”背景下，扩大内需，将清洁无污染的光伏发电产业推向土地资源丰富，人口占比超过我国人口总数 50%，光伏发展却接近真空的农村地区，将成为我国农村地区改善数千年来低效高耗的粗放型用能模式，缓解能源紧缺形式，实现节能减排、生态改善、能源结构优化和可持续发展的新契机，同时也是光伏产业扩大内需的新增长点。此外，我国幅员辽阔，经济发展不平衡，据 2008 年中国农村贫困监测数据显示，在偏远的山区、牧区和岛屿等地，仍有 2000 多万人口没有解决通电问题。这些地区地处边远，经济落后远离电网，但太阳能资源往往非常丰富，发展离网户用型光伏发电有效将解决这些无电区的通电问题。现实与理想总存在一定的距离，农村光伏发电发展的各种优势对各相关利益方的吸引力远抵不过其发电成本高，投资回收期长以及融资困难等一系列的难题。为推动光伏发电项目大规模进入农村市场，国家相继制定了一系列扶持光伏产业健康发展的政策，但配套补贴政策，尤其是农村地区的补贴政策相对缺位，使“光伏下乡”的道路困难重重。国家“十三五”《规划》提出，到 2020 年现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。农村贫困人口脱贫将是全面建成小康社会最艰巨的任务，是一场攻坚战。由于分布式光伏发电的经济属性和高可操作性，光伏扶贫己被列为国务院扶贫办2015年 “十大精准扶贫工程”，分布式光伏发电将在扶贫工作中发挥重要作用。“十三五”期间，在太阳能年利 用小时数 1000 以上的国家级贫 困县中全面开展光伏扶贫工程， 覆盖已建档立卡的无劳动能力约 300 万贫困户，为贫困户带 来每户每年至少3000 元的现金收入。光伏扶贫工程每年建设规模约 300 万千瓦，占年新增光伏发电装机的 20％，占光伏电池产量的 10%。同时在扶贫方面，鼓励各级政府出台配套政策，统筹节能减排、扶贫、棚户区改造等资金，支持城镇农村及边缘地区开展分布式光伏发电应用。 二、研究进展 09年陕西太阳-太阳光伏发电扶贫工程,是陕西省地方电力(集团)有限公司解决陕西剩余无电人口用电困难的爱心工程和惠民工程,采用户用独立光伏发电系统解决无电户的基本生活用电。11年广东省开始光伏扶贫探路，借鉴澳大利亚，国家补贴高价收购住户的太阳能发电的并网电量政策，结合我国的扶贫政策，给贫困地区带来收入。13年合肥市光伏扶贫下乡将围绕建设“中国光伏应用第一城”实施光伏下乡扶贫工程，充分利用农村贫困户的屋顶资源，建设家庭分布式光伏发电站，开拓农村贫困户增收渠道，探索一条光伏下乡扶贫的新路子。在全市广大农村开展光伏下乡扶贫工程试点工作。此项工作在国内尚无前例，合肥首开全国先河。15年安徽岳西县光伏扶贫PPP项目签约成功，创新了光伏扶贫模式，提高了其运营管理水平。16年“+房屋改建”，“+金融”，“+就业”，中国民生投资股份有限公司采取的“扶贫+”模式在实践中取得很大成果。 三、农村光伏发电项目投资与运营模式分析 3.1 农村光伏发电项目投资模式 目前光伏项目的投资模式有分布式小型发电系统与大型集体电站两种。我国幅员辽阔，广大农村地区也具有不同的人文、地理和自然属性。农村光伏发电项目的投资形式应因地制宜，符合各地农村经济发展水平的承受力以及生产、生活用能的现实需求。借鉴以往研究，在偏远贫困，人口密度小的农村地区，适合建设投资小、规模小的分布式户用型的光伏发电项目，实现农户生产生活用电的自给自足；而在资源丰富，生活富足的鱼米之乡，人口稠密，农户生活水平较高，生产生活用电需求高，可考虑集资、引资建立集体光伏电站，发挥电站的规模效益。 3.2农村光伏发电项目运营模式