行政案件与民事案件交叉问题探析.docVIP

行政案件与民事案件交叉问题探析 在审判实践中，民事法律关系和行政法律关系并存的情况比较常见。行政法律关系与民事法律关系之间一般都是相互独立的，同时又表现为相互依存，往往行政法律关系成为民事法律关系的条件或依据。我国刑事诉讼法早就规定了刑事诉讼可以附带民事诉讼，虽然最高人民法院在《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十一条中规定: 被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。一、行政案件与民事案件交叉的类型分析。从诉讼实践来看，行政、民事争议重合案件主要有三类:第一类是以民事争议为主、行政问题作为附属问题的重合案件;第二类是以行政争议为主、民事问题作为附带问题的重合案件;第三类是行政争议和民事争议并重的重合案件。这三类案件虽然都存在着行政争议和民事争议的重合，但在性质各异，特点不同，诉讼要达到的目的也不相同。(一)以民事争议为主、行政问题作为附属问题的重合案件。这类案件一般出现在民事诉讼过程。在民事诉讼中，当民事争议的解决取决于行政行为自身的合法性时，行政问题即作为附属问题出现。具体有两种情况:一种是抽象行政行为作为审理民事案件的依据时，人民法院首先要解决该抽象行政行为自身的合法性问题。另一种是具体行政行为作为当事人主张事实的证据时，也需要对该具体行政行为的合法性作出鉴别。这里，民事争议与行政争议即发生重合。目前，民事诉讼涉及具体行政行为合法这一附属问题的主要有:涉及工地、房屋、山林等不动产产权的归属而发生的侵权纠纷案件以及涉及专利、商标、著作等知识产权归属而发生的侵权纠纷案件。这类以民事争议为主，行政问题作为附属问题的重合案件有以下特点:第一，这类争议案件在本质上属于民事争议案件，争议发生在平等的主体之间，不由行政行为引起。但是由于行政行为的介入，民事争议变得更加复杂。第二，在这类案件的审理中，行政问题具有重要地位，是民事审判的前提。不解决行政行为的合法性问题，民事审判无法进行。第三，当事人在民事诉讼中没有直接请求撤销行政机关的行政行为，只是以行政行为违法为抗辩理由。(二)以行政争议为主，民事问题作为附带问题的重合案件。这类案件常出现在行政诉讼中。例如公民甲提起行政诉讼，请求法院责令某公安机关对公民乙侵犯人身权利的行为作出处理，并同时请求法院判决乙赔偿其损失。与第一类重合案件不同，这类案件中的民事问题不是作为附属问题而是作为附带问题出现的，即由于某民事争议与行政争议相关联。目前，诉讼实践中常见的是相对人不服行政处罚提起行政诉讼的同时提起民事赔偿请求。以行政争议为主，民事问题作为附带问题的重合案件具有以下特点:第一，这类案件中既存在着行政争议，也存在着民事争议，但行政争议处于核心地位，民事问题只是作为附带问题出现的。第二，此类案件中的行政争议与民事争议有特定的关联性。第三，这类案件中的行政问题和民事问题可以分离，行政审判不以民事问题的解决为前提，民事问题的解决也不以行政问题的解决为先决条件。(三)行政争议和民事争议并重的重合案件。这类案件常出现在行政诉讼中，主要是不服行政裁决的争议案件。具体有三种:其一是不服行政机关作出的民事侵权赔偿裁决而引起的争议案件;其二是不服行政机关作出的关于土地、房屋等行政确权裁决而引起的争议案件;其三是不服行政机关作出的涉及土地、房屋等征用补偿裁决而引起的争议案件。行政争议和民事争议并重的重合案件具有以下特点:第一，这类案件中最原始的争议是民事争议，行政机关的裁决行为是为了解决民事争议。第二，行政争议和民事争议相联系，行政争议因民事争议而发生。第三，对这类案件的审理只有同时解决行政争议和民事争议，当事人提起诉讼的目的才能实现。解决民事争议是最终的目的，但如果忽视行政裁决的存在，对行政裁决的合法性不作判决，则法院的判决和行政裁决不一致时，民事争议得不到真正解决。同样，如果只解决行政争议，法院不直接对民事争议作出判决，诉讼的目的难以实现。正是在这一意义上，行政争议和民事争议并重。二、域外关于行政案件与民事案件交叉问题的经验。在为行政争议与民事争议相关联的情况找出一种比较符合中国客观情况的解决方法之前，我们首先应当进行比较法上的考察。在法国由于存在两个不同的审判系统，有时一个行政事实的解决要依赖于一个普通法院管辖的问题，也可能出现另一种情况，即一个普通法院诉讼的解决，依赖于一个属于行政法院管辖的问题，这两种情况的共同点在于一个案件本身的判决，须依赖于另外一个问题，而后面这个问题不构成诉讼的主要标的，但是决定判决的内容，这在法国称为附属问题。在德国，根据《行政法院法》第94条规定，对受诉争执的判决的一部或全部取决于另一法律关系是否存在，而该法律关系为另一具有诉讼系属的案件的标准的，必须由另一行政机关作出确认的，法