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转移支付财政税收论文范文:探讨论我国财政转移支付制度的不足与完善措施论文 摘 要：中国口前的政府间转移支付制度在推动我国经济发展中产生 了一定的积极作用，但也存在着许多不足之处，急需加以改善完善。对 当前我国财政转移支付存在的不足进行分析并提出解决倡议。 关键词:财政转移支付;存在的理由;解决措施 :A 文章编号:1672-3198 (2010)17-0108-01 1我国财政转移支付存在的理市 1政府间财权、事权划分不对称 财权与事权的不对称导致了各级政府z间对财权、事权支岀范 围的划分具有较大的盲目性，转移支付资金运用的随意性很大，岀现 上下级政府对同一项公共服务重复提供或对某些急需的公共服务无 人提供的情况，且容易导致政府机关人浮于事，导致总体上财政支出 效益的低下。 1.2财政转移支付结构不合理 在我国的财政转移支付构成中，用于税收返还及补助的数额偏 大,而用于缩小地区差距的数额又偏小。如2009年屮央财政总支出预 算为43865. 00亿元，中央本级支出14576亿元，税收返还4934. 19亿 元，对地方的?般性财政转移支付8854. 50亿元。财政补助因为缺乏 科学依据，透明度低，随意性大，常常发生上下级政府讨价还价的理由, 缺乏公平性。专项拨款也由于缺乏完善的法律依据和监督，经常被地 方政府用为平衡地方财政的工具。 1.3财政转移支付资金安排缺乏监督 我国大部分财政转移支付资金在拨付到各部门之后就无人监控, 因此出现了众多的违法利用转移支付资金的做法，这使财政资金难以 统筹安排、合理配置，与财政转移支付资金拨付的冃标不符，降低了资 源配置的效率。1?4随意安排财政转移支付资金 我国目前的专项拨款范用太宽泛,几乎涵盖了所有预算支出项 目，并且补助对象涉及到各行各业，同时，专项资金的分配使用无事权 依据，也无相应的基础设施建设法规和单项事业法规可依，费用分摊 标准和专项资金的分配策略都缺乏严格的制度约束，缺乏客观性，易 出现资金使用上的浪费和低效率。 1.5财政转移支付标准缺乏规范性 在我国现行的财政转移支付的法律中，没有建立一套科学而完 善的测算策略和计算公式，资金的分配缺乏科学的依据。总体上，我国 政府间转移支付总额中，只有一般性转移支付额是基于因素法确定, 其余均以基数法或主观意愿确定。 1.6财政转移支付立法不完善 目前，中国转移支付制度缺乏法律保障。转移支付实施存在一定 程度的随意性，主要表现在以下几个方面:一是相关的法律法规体系 建设滞后。二是没有设立专门机构对财政转移支付进行统一安排和管 理。三是缺乏问责机制。 7转移支付模式不科学 政府转移支付模式主要有三类:纵向模式、横向模式、纵横交错 模式。纵向模式是我国和世界上多数国家采用的模式。但在这种模式 下，中央对地方补助设计的因素和计算数据复杂，导致计算不准确，且 完全依赖中央或上级政府实现数额庞大的财政转移支出，财政压力很 大。 2进一步完善财政转移支付的策略 1推进财政转移支付制度的法制化进程 我国应积极借鉴别国成功经验，加快财政转移支付的立法进程。 应进一步制定和完善有关财政转移支付的法律法规，对转移支付制度 的原则、内容、形式、依据、用途和监督加以规范。 2.2进一步完善我国的分税制财政体制，明确划分中央政府和 地方政府之间的事权、财权的范围 财政转移支付手段应当以事权和财权的明确合理划分为基础。 政府间的事权划分应当以成本效益分析为标准,将政府间相互交错的 事权分开，明确各级政府的开支责任，对政府间的共同事务，应当按照 支出责任和收益程度的大小确定负担的比例，并以财政转移支付的方 式将资金归集到具体事务的承担政府。 2.3用“因素法”代替“基数法”计算财政转移支付数额 普遍采用公式化分配。规范分配依据，逐步用“因素法”替代 “基数法”，提高分配透明度。引入人口数量、辖区范围、人口密度、 自然环境状况等客观因素，设置权重和比例，用科学的公式取代人为 分配。 2.4成立专门的财政转移支付机构 应成立一个专门行使转移支付管理职能的决策和执行机构，一 方面负责转移支付方案的设计、修订、相关数据的收集和计算;另一 方面，统筹管理中央对下的各项转移支付,避开资金安排的随意、交叉 和浪费。 5逐步建立纵横交错的财政转移支付形式 根据我国实际情况，我们可以实行纵向财政转移支付为主、横向 财政转移支付为辅、纵横交错的财政转移支付制度。其中，纵向转移 支付着重于解决纵向财力不均衡理由和实现宏观调控政策目标，以专 项补助和特殊补助为主;横向转移支付以一般性转移支付为主，着重 于解决经济落后地区财力不足的理由。 2. 6大力优化财政转移支付结构 进一步扩大财政转移支付规模的同时，逐步扩大均等化转移支 付和与特定政策目标相联系的专项转移支付的规模，将转移支付的重