新农保基金问题探讨.docVIP

PAGE PAGE 1 新农保基金问题探讨 　　【摘要】我国新型农村社会养老保险2009年9月开始实施，至今已经基本覆盖全国农村，成为惠及农村老年人最基本保障的制度安排。新农保基金的筹集、投资及管理问题对制度的可持续性发展至关重要。本文对新农保基金筹集、投资及管理现状存在问题进行探析，提出构建稳健、持续、有效的基金管理制度框架。 　　【关键词】新农保基金；筹集；投资；管理 　　2009年9月，国务院出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，对新农保试点工作做出了具体规划，确立了“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，并强调各级财政（主要是中央财政）应该提供强有力的资金支持，使新农保变成一项惠民工程。 　　2011年末全国有27个省、自治区的1914个县（市、区、旗）和4个直辖市部分区县开展国家新型农村社会养老保险试点，试点地区参保人数32643万人，比上年末增加22367万人。其中实际领取待遇人数8525万人。全年新型农村社会养老保险基金收入1070亿元，比上年增长135.9%。其中个人缴费415亿元，比上年增长84.0%。基金支出588亿元，比上年增长193.3%。基金累计结存1199亿元。如此高额的基金结余，对增值、投资及管理都提出较高要求[1]。 　　1.新农保基金筹集 　　1.1新农保基金筹集制度 　　新农保基金收入以财政补贴为基础，并与个人缴费、集体补贴相结合，这与旧的农村社会养老保险基本收入以个人缴费、财政补贴和集体补贴为辅的融资机制不同。新农保现在采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式，采取基础养老金与个人账户养老金相结合的基本模式。政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴两部分。在《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中对政府补贴提出了一些原则性的意见，即“政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助；地方政府应当对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元。”个人缴费标准目前设为每年100元、200元、300、400元和500元5个档次，地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部计入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。 　　1.2新农保基金筹集存在问题 　　（1）新农保参保存在“捆绑”式强制性。尽管在参保范围中明文规定，农民参保遵循自愿原则，但在实施过程中，却存在年满60周岁农村老人领取基础养老金的条件是符合参保的子女应当参保缴费。可见，新农保并不是完全自愿的缴费机制，存在“捆绑”式强制性。（2）集体补贴基本缺位。新农保筹集资金制度设计是国家财政、集体补贴、个人缴费“三支柱”，但实际运行中，由于农村经济发展程度的差别，集体补贴基本缺位。（3）地方财政补助新农保资金不到位。国家审计署对全国社会保障基金进行的专项审计结果表明，部分地方政府对新农保补助资金不到位，存在被截留或挪用的现象。因为新农保是市县级基金统筹，数量繁多，专项审计监管不力。 　　1.3解决新农保筹资问题的对策 　　1.3.1提高基金统筹层次 　　新农保基金目前县市级统筹，逐渐提高统筹层次，这是新农保基金安全、保值、增值的需要，可以强化监管，防止违规挪用等现象的发生，提高基金管理效率，减少管理成本。 　　1.3.2解除“捆绑”参保方式 　　随着城镇化的加速，农村年轻人会逐渐转移到城镇，并参加城镇职工养老保险，如果照此“捆绑”式投保，将来的制度转移接续将会造成新难题。因此，实现新农保自愿参保，为最终实现城乡一体化的养老保险制度衔接创造条件。 　　2.新农保基金投资 　　新农保是农村老人的“养命钱”、“救命钱”，因此，确保基金的安全运行至关重要。新农保基金的投资途径主要是银行存款和购买一级市场国债，这种投资虽然安全，规避了损失的风险，但是新农保投资收益率偏低，影响农民的投保的积极性[2]。 　　2.1新农保基金投资现状及存在问题 　　2.1.1个人账户保值增值难以实现 　　以“储备积累”为目标的新农保个人基金，在目前投资政策的限制下，保值增值能力受到制约。新农保实施的指导意见规定“个人账户储存额每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息”，在通货膨胀高居不下的“负利率”时期，新农保有限的基金被物价指数腐蚀，贬值损失不可估量，失去了“积累基金”的意愿[3]。 　　2.1.2较低的县级统筹 　　新农保的基金实行县