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PAGE PAGE 15 官方发展援助国际比较 官方发展援助研究课题组 编者按 目前，所有西方发达国家、OECD所有成员国及部分发展中国家都对外提供官方发展援助（Official Development Assistances， ODA）。研究各国官方发展援助的主要特点和运行规律，对提高我国对外援助的质量和水平具有重要参考意义。 一、政策目标 官方发展援助的政策目标非常复杂，经常是几种目的兼而有之，但多数情况下会有一个主要政策目标。概括起来，官方发展援助的政策目标主要有以下三类。 1、经济目标。它是官方发展援助最基本的政策目标。帮助落后国家和地区实现经济、社会发展，改善当地人民的生活水平是国际社会公认的官方发展援助目标，也是官方发展援助必须具备、甚至首要的政策目标。 其他经济目标还包括：（1）重建援助，如美国的“马歇尔计划”、国际社会对阿富汗重建的援助；（2）稳定世界和地区经济，帮助受援国渡过经济危机，如国际货币基金组织帮助墨西哥、阿根廷和东南亚国家走出金融危机；（3）加强经济渗透和影响，如美国双边援助的目标之一就是提高美国对外投资水平，“援助、投资、贸易三位一体”的合作方式则是战后日本型对外援助的重要特征。借援助之机，援助国尽可能扩大本国货币在世界和对方国家的影响，为本国企业的商品扩大销路，甚至包含占领对方国家市场，攫取经济利益的企图。 2、政治目标。大致分为五种情况：（1）扶植与本国经济政治制度相同的国家和地区，如“马歇尔计划”；（2）建立和巩固本国在某一国家或地区的综合影响，如美国援助拉美国家、苏联援助越南、日本援助东盟等；（3）提高本国的国际政治地位，如日本试图通过ODA对联合国施加影响，企图成为安理会常任理事国；（4）实现某一直接的政治目的和利益，如美国以9亿美元援助换取引渡米洛舍维奇；（5）用援助挽救、扶植某国政权或者改变某政权、国家的性质，如美国50年代中至60年代初向南越吴庭艳政权提供大量的军事援助和经济援助等。 3、公共目标。公共目标又可细分为很多种，但都体现了对外援助作为对外转移支付的特征，具有非营利性、利他性、非排他性等公共品的特点。如一些国家在受援国的基础设施、教育、健康等领域实施援助项目，体现了非营利性。人道主义援助实现道义价值而进行援助，体现了利他性。又如，日本在发放政府贷款时，要求受援国必须通过国际竞争性招标方式向所有合格货源国的合格厂商或承包商购买商品和劳务，体现了非排他性。 二、基本模式 经过战后各国对外援助实践和国际关系的演进，西方国家的对外援助形成了三种基本模式： 一是战略型援助。这一类援助从特定的外交战略、意识形态出发，直接把援助与军事、政治目的和条件挂钩。美国乔治敦大学教授、前美国国际开发署副署长兰开斯特在《外交》杂志上撰文称，“美国的对外援助在冷战结束以前成功地遏止了共产主义在亚洲、非洲和拉丁美洲的蔓延”，“对外援助作为美国干预的一种象征，在维和外交中作用更重要”，“将成为美国全球化外交的重要工具”，是“以价值观为基础的外交的一个组成部分”，即遵循“美国安全”、“解决全球性问题”和“输出价值观”这三个标准。 二是发展型援助。这一类援助从短期目标来看，以扩大出口、确保资源供应等为目的，把援助与本国的经济利益直接挂钩；从中长期目标看，以获取更长远的对外经济利益为目的，注重以经济援助来促进发展中国家的经济发展。 三是人道型援助。即在帮助他国改善经济与社会条件这一较纯粹的动机下，不以特定的对外利益为直接目的，不附加任何政治或经济条件的做法。 为扩大对外援助规模，大多数国家都将赠款和贷款及其他非优惠资金（如出口信贷）结合起来提供，一般称作混合贷款（Mixed Credits）。这种方式的目的主要是增加对大型发展项目的资金支持，同时必然会在不同程度上要求采购援助国的产品和服务，因此被称为限制性援助信贷（Tied Aid）。 根据赫尔辛基协定，除对最不发达国家贷款外，对商业贷款可以支持的财务上可行的项目不能提供限制性援助信贷。这一规定主要是为了抑制将援助用于发展目的之外的商业目的，以及防止对商业贷款进行补贴。为此，OECD一直在推动放开采购限制，然而各援助国经常会采取措施绕开管理和限制，使援助尽量为本国的出口服务。 三、管理体制 各国对外援助的政府主管部门既有共性也有特性。多数国家的多边援助是由财政部负责；双边援助则差异很大，有的是由外交部负责，有的是由单独的经济合作部负责，还有的是多个政府部门共同负责。如果是多个政府部门负责，一般会有一个部际委员会作为常设的决策和协调机构。 西方大国和一些国际组织的对外援助管理体制较为成熟和稳定。一般而言，既有明确的对外援助总体政策、国别援助计划、发展方向，又有政府、中介组织、企业和社会力量积极参与的