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论中国石油和石油化工业之三十年巨变作者：陈新华 邱宝林　来源：中国石油新闻中心　 2008-12-24评论 | 打印 | 推荐 | 收藏 | 字号：大 中 小 摘要：30年来的石油和石油化工业改革开放，波澜壮阔，气势恢弘，成就巨大，尽管期间也曾出现这样那样的复杂情况，甚至曲折和反复，但改革开放的历史脚步始终在坚定不移地向前推进。　　石油和石油化工业30年来的变化是巨大的，有目共睹的，成就的取得源于改革开放。作为国民经济基础工业和战略产业，石油和石油化工业改革开放经历了一个不断探索、深化、创新的历史过程，在最为艰难的国有经济和国企改革领域，成功地实现了从高度集中的计划经济体制向充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭向全方位开放的历史性转变，焕发出巨大的生机和活力。 　　回顾这段波澜壮阔的历史过程，石油强国之路的历史脚步铿锵有力，气势恢弘，历历在目。 　　全国最早的工业行业大包干 　　1979年初，当安徽凤阳农村大包干石破天惊，引起全国轩然大波的时候，一些油田的基层队，尤其是地处偏远、条件艰苦的野外钻井队也在跃跃欲试，进行着一场动机和手法都十分朴素的变革，这就是任务成本包干。1979年5月，《人民日报》、《工人日报》在显著位置刊登了华北油田推行钻井任务成本包干的经验，一时间，首都各大报纸争相前往采访，似乎真想挖出一个工业战线的“凤阳”来。然而，工业企业改革要比农村生产队复杂得多，任务成本包干仅仅是在奖金分配制度改革的一个很小范围内做文章，对石油工业来说，真正具有体制和机制意义的整体突破性改革，是1981开始的一亿吨原油产量包干。 　　文革结束后的一段时间，国家面临严重的财政困难。石油工业经过连续10多年的高速增长，原油产量上一亿吨以后，自身也面临很大困难，1979年、1980年，连续两年出现原油产量徘徊不前的状况。要增加财政收入，就要稳住一亿吨原油产量，而要稳住一亿吨原油产量，又必须增加对石油工业的资金投入。国家拿不出钱来，这是一个很大的矛盾。石油部就向中央打报告，提出了一亿吨原油产量包干的改革思路。国务院很快作出决定，从1981年开始，对石油部实行一亿吨原油产量包干政策。 　　这是国家第一次对一个工业行业放权让利，实行大包干政策，这在过去是从来没有过的。计划经济条件下的石油部，就像一个大“车间”，投资靠国家财政拨款、物资材料靠国家统配调拨、生产组织一竿子插到底、生产出来的产品如数交给国家，下属企业无论增产多少，都得如数上交石油部。实行大包干政策以后，这种局面便发生了根本性的变化。下属企业超产和节约的一块，除按规定上缴税金外，与石油部二八分成，下属企业留成80%，上缴20%由石油部统筹使用。下属企业所得分成收入，85%用于生产建设，15%用于奖励、福利基金。当时流行一句话，叫做“国家拿大头，企业拿中头，职工拿小头”。 　　一亿吨原油产量包干不仅解决了石油工业稳产和上产急需的资金问题，而且改变了计划经济条件下完全依靠指令性指标和行政命令组织指挥生产的一套做法，诱发了石油工业内在体制和机制上的一系列深刻变化，使石油企业有了自身的经济利益，有了激励企业内在动力和活力，调动职工积极性的经济手段和物质手段，而且超产越多，留利越多，基本上可以自行支配，使石油企业从内在体制上形成了一种利益增长的机制，成为相对独立的核算单位。1983年、1984年，国家又先后实行了两步“利改税”改革，从财税制度上明确了企业和国家的留利关系，从而推动石油企业逐步由过去的行政机关附属物转变成为真正的企业。这个转变是历史性的，其最早的改革推动力就是当年的一亿吨原油产量包干。 　　“蓝色国土”开启石油开放大门 　　1978年3月26日，改革开放的大计尚在酝酿之中，中共中央、国务院领导就在人民大会堂东大厅，专题讨论研究了一项破题之举，这就是震惊世界的海洋石油对外开放。决定采取平等互利的补偿贸易形式，直接和外国石油公司建立商务关系，在我国指定的海域，雇用国外技术人员，购买国外技术装备，开展海洋石油对外合作。无论用当时还是用今天的眼光来看，海洋石油对外合作本身都是一种改革，一种上至政府宏观层面，下至企业微观层面，对计划经济旧体制及其法律制度框架触动相当广泛深入的改革。 　　根据中央决策，石油部开始同外国石油公司广泛接触，派遣人员到世界各国实地考察，探讨合作勘探开发海洋石油资源的具体途径和方式。在深入比较研究40多个国家法律法规的基础上，形成了《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》及其配套的30多个通用法律法规。经国务院批准，于1982年1月30日正式对外发布执行。2月8日，中国海洋石油总公司在京成立，开始依据《条例》和配套法律法规，行使海洋石油勘探、开发、生产和销售的专营权。 　　在改革开放初期计划经济铁板一块的情况下，国家通过立法的形式，将新成立的中国海洋石油