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财政收入财政税收论文范文:探讨当前县乡财政体制理由的初探论文 摘要：在现行财税体制下，事权与财政支出责任下移、财力层层上 收的趋势不断加强。而地方在财政收入的调节和分配方面没存自主 权，缺乏稳定充足的主体税收来源。支出责任和收入能力不匹配，造 成财政收支缺口越来越严重，并巾此形成了大量的地方政府债务。对 此，本文提出几点深化财税体制改革的初步倡议：合理规范各级政府 间的事权配置。适当减少县级政府支出责任。将基础教育、公共卫生 等公共服务领域的支出熏心适当向省和中央上移，让省级政府在基础 教育、社会保障和公共卫生等公共服务提供中发挥更大的作用。 关键词：加强；来源；债务；服务领域 我国现行的”分税制”财政体制己实施十年有余，这一体制在 推动中国经济发展、调整和规范各级政府间财政分配关系、推动社会 主义市场经济体制建设等方面，都发挥了重要作用。而县乡财政在这 一体制中所处地位也是举足轻重的，是巩固基层政权、维护社会稳定、 推动县域经济社会发展的重要物质保证。对此，本文将对当前县乡财 政体制所出现的一些理由进行初步探讨。 1当前县乡财政收支状况 1.1县乡财政收入状况 财政收入自主性比较薄弱 地方级财政收入不完整 经过近几年的农村税费改革，在全国范围内己全部取消农业税、 农业特产税、屠宰税。因而，地方政府能够直接管理的仅是本级财政 支出和极少量的税收，形成政府管不了税、管不了”全财”的局面。 这样非常不利于地方政府统筹理财、完整理财、有效理财。从表面上 看，地方级税种增收潜力好于中央级，但这主要是受益于近儿年房地 产业及固定资产投资发展迅猛，拉动地方性税种即营业税、土地增值 税、城镇土地使用税、耕地占用税及契税大幅增长。如果剔除房地产 业及固定资产投资等一次性行为因素，财政地方级收入增幅就比较 地方政府无法自主计划财政收入 从1994年起实行”分税制”财政体制和2001年实施的所得税 收入分享改革所决定，税收征管主体即国、地税机构，其管理体制均 分别垂直到中央和省，越到基层政府，离税源的直接管理越远，甚至 客观上形成Y地方政府发展经济与税源管理关系上的”两张皮”。 财政收入地域性不平衡状况导致”税源大战” 财政收入受地域因素影响十分明显，在全国范围内，东部沿海 地区经济发展就比较快。而在全省范围内，东部经济也比西部发展快 多。针对福清市，几个经济发展比较好的镇街也是集中在有工业区几 个镇街，而边远的一都、南岭、沙埔等镇经济就比1 2 3下一页 较落后。由于受地域性不平衡因素影响，地方各级政府为完成上级 政府下达的财政收入任务和增加自身财力，出现”税源大战”现象。 （三） 财政收入稳定性比较脆弱 对于县域经济，一般只有一两个主导产业，部分经济比较发达 的县市可能有较多主导产业，比如福清市主要以电子、玻璃、塑胶、 医药及食品五大主导产业，财政收入可以实现多面开花。但对于镇街 一级区域，一般只存一个主导产业，如果该产业出现滑坡现象，对财 政收入的稳定性会产生较大冲击特别对于那些财政收入主要依靠一 两个主导产业产生的税收县乡，财政收入稳定性是无法保证的。 （四） 财政收入可持续性发展后劲不足 财政收入是以税收收入为主要来源，对于地方政府财政收入依 然以税收收入为主要来源，以2013年福州市八县市地方级财政收入 情况看，税收收入占地方级收入比例仅为81. 6%左右，非税收入比重 较大，财政收入可持续性发展较差。我市从2010-2013年税收收入占 地方级财政收入的比重分别为77. 1%、79.0%、74. 7%及77. 4%，税收 收入占地方级财政收入比重较低。 1.2县乡财政支出状况 公共服务职能与支出责任不断下放，县乡财政支出规模不 断扩大 目前，我国基层的县乡政府需承担的公共服务职能一应倶全， 包括基础教育、社会保障、医疗卫生等各类社会服务事项，其中一些 重点支出，由于上级政府的要求或出于社会安定的考虑，地方财政必 须全力确保。不断出台的调资政策全部由地方财政负担；社会保障资 金缺U需由县乡财政兜底；农村合作基金会股金的兑付和村级债务的 化解都需由县乡财政贴补等。 人员支出规模庞大，”吃饭”财政成为地方财政主要支出 调查显示，人员支出占县级财政支出的比重一直居高不下，凸 显”吃饭”财政的目前状况。以福清市为例，2012-2013年，财政供 养人口支出分别为178600万元和187500万元，分别占年初预算的 41. 2%和37.7%，近几年略有下降，但仍然占1/3以上。财政供养人 口消耗相当大比例的地方财力，致使财政资金紧张，可用于公共服务 的资金量减少，特别是用于培植新财源的财力几乎为零。从近年我市 情况分析，地方财政除丫用人员支出、机构正常运转及各类法定支出 外，根本没有多余财力用于发展新财源。 上级政府下达的各种硬性指标耗用地