关于肉类食品的工业发展面临的形势和任务.docVIP

2010年肉类食品工业发展面临的形势和任务 ?2010 年是“十一五”发展规划的收官之年，也是为“十二五”规划做准备的启动之年。最近，中央召开了一系列重要会议，对今年的各项工作及相关政策进行了全面部署。从各方面的分析看，今年将是宏观政策调整的关键时期，预期肉类产业同样面临着复杂多变的形势。为使业内企业认清当前形势，明确工作方向，制定应对措施，实现持续发展，特提出以下建议和意见。 一、??? 以“改善民生”为目标，强化产业发展基础 ????肉类食品的供应，是关系人民生活质量的重要方面。肉类食品加工与流通的发展，有赖于畜禽养殖业及饲料业的支撑。在工业化和城镇化进程加快的背景下，我国肉类食品消费和屠宰加工产能的增长，使畜禽原料难以均衡稳定供应、发展基础脆弱的矛盾日渐显现。2008年第四季度以后，随着国际金融危机的持续扩散蔓延和世界经济的衰退，我国经济社会发展遇到严重困难。2009年，在党中央、国务院的正确领导下，通过各方面的艰苦努力，我国肉类食品产销基本平稳，市场供应比2008年有了明显改善。但是，必须清醒地认识到，当前实现我国肉类食品平稳较快发展的基础并不牢固，其主要表现是： ——规模化养殖供给量较小，肉类市场稳定难。虽然我国规模化养殖已有较快提升，但社会商品提供量比重仍较小，约占30%左右。由于分散养殖为主的小农户经济抵御市场风险、动物疫病和自然灾害的能力明显不足，当发生畜禽生产过剩或疫病、灾害，常会退出生产或减少供应，引起市场价格的过度波动。面对农牧业生产的市场风险和工业化、城镇化加快的趋势，中西部一些产粮、养畜多的大省有大批游移劳动力举家外迁，导致房子、土地长期闲置在农村，出现空心村多、空闲地多、撂荒地多的现象，农村土地利用率下降的问题日益突出；牛羊肉产能持续下滑未能遏制；重大疫情在一些畜禽产区点状爆发得不到有效控制，直接影响着农牧业生产和畜禽供应的稳定。 ——工厂化屠宰比重较小，肉品安全保障难。目前，我国规模以上肉类工业企业有3696家，仅占全行业21000多家定点屠宰厂（场）总数的18%左右，全国还有82%的企业处于手工或半机械屠宰的状态，许多场（点）日屠宰生猪仅几十头。由于企业规模过小，数量过多，生产工艺落后和质量管理水平低下，在市场环境下形成的竞争必然是低水平的恶性循环。行业中除少数强势企业采用现代技术装备、具备必要的产品检测能力和较健全的食品安全管理制度之外，大多数企业无力承担提升产品质量安全、购置先进设施设备的投入成本，因此在肉品质量安全控制方面存在着许多缺陷和不足，致使肉类食品不安全事件在一些地区或企业屡有发生。 ——冷链化流通比重较小，品种调整难。在分散养殖和手工或半机械屠宰占较大比重的基础上，必然导致冷链化流通(包括生产加工过程中的流通)发展缓慢；约75%的定点屠宰企业实行代宰制，劣质肉入市难以有效控制；疏于肉品机理研究，产品形态单一、同质化问题突出，肉类食品市场上依然呈现 “四多四少”的状况，即：白条肉多、分割肉少；热鲜肉多，冷鲜肉少；散售裸肉多，包装肉少；高温制品多，低温制品少。目前，白条肉仍占我国全部生肉上市量的60%左右；冷鲜肉占10%，小包装肉品销售占10%；肉制品仅占肉类总产量的15%左右，这与城乡居民肉食消费多层次、多样性的需求结构很不适应。 业内企业要从肉类产业发展的实际出发，按照中央的部署和要求，争取各方面的有利政策，着重抓好畜禽原料基地建设、屠宰加工企业技术改造和食品安全管理体系建设，以及适合市场需要的肉类产品研发与流通体系建设等基础工作，积极防范肉类原料供应和价格波动，有效控制肉类食品质量安全风险，加快调整肉食品种结构，为改善民生、扩大内需提供有力保障。 二、以“促进转变”为主线，提升产业发展能力 全球金融危机滞缓了世界经济发展，尤其给经济发达国家以重创。在后危机的复苏中各国都在评估未来之发展模式。预期国际政治、经济及贸易的摩擦将不是弱化而是趋于激烈。 2009年，由于特殊时期的特殊经济环境，我国实施一揽子计划，保经济增长于首位。在“保增长”取得显著成效后，中央经济工作会议适时调整了国家经济政策，强调加快经济发展方式转变的重要性和紧迫性，强调提高可持续发展能力，要求把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，把长期发展目标和短期增长目标有机结合起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。 当前，我国正处于新的经济政策调整，工业化、城镇化加快发展和消费结构升级的重要时期。广大城乡居民肉食需求的不断增长，是肉类产业发展的持久动力。为了确保稳定均衡的肉类供给能力，必须加快“三个转变”，一是由分散的传统饲养方式向规模化的现代饲养方式转变；二是由作坊式的手工加工向工厂化的机械加工方式转变；三是由肉类产品的传统流通方式向冷链物流、连锁经营等现代流通方式转变，促进畜禽养殖、屠宰加工、制品