海港区乡村旅游总体发展现状.docVIP

PAGE 海港区乡村旅游发展规划纲要 （2008-2012年） 绪 论 一、规划编制背景与目的 进入新时期，作为旅游业有机组成部分的乡村旅游不仅在旅游业的地位与作用彰显，而且在推进广大农村物质文明、精神文明、社会文明和生态文明的建设中的作用日益突出，被各级党委、政府视为加快新农村建设的抓手，被农民群众作为致富增收的有效途径，因此引发了各地发展乡村旅游的热潮。 作为中国首批优秀旅游城市秦皇岛主城区的海港区，虽然随着城市建设的扩展，农村地区逐渐缩小，但仍有100多个村、8万余人口生活在农村，农村地区的面积占全区总面积的2/3。如何有效激活农村地区的各项生产要素，让农村地区产出更多的效益，就地为农民创造更多的就业岗位，让农民富裕起来，始终是海港区政府发展农村经济的重心和着眼点，也是加快发展乡村旅游业的根本目的。 为科学指导全区乡村旅游业的健康发展，使全区乡村旅游迈上新台阶、实现新跨越，落实《秦皇岛市乡村旅游发展规划纲要2007-2010年》赋予海港区的各项任务，海港区人民政府决定编制《海港区乡村旅游发展规划纲要2008-2012年》，作为今后五年全区乡村旅游业发展的行动指南。 二、乡村旅游规划编制的指导思想和原则 1.指导思想 贯彻落实国家、省、市关于加快乡村旅游发展的意见和省、市两级乡村旅游工作会议的精神，根据《秦皇岛市旅游发展行动纲要2006-2010年》、《秦皇岛市乡村旅游发展规划纲要2007-2010年》关于海港区乡村旅游发展的要求，以及海港区委、区政府对乡村旅游发展的指示，坚持以科学发展观为统揽，着眼于破解制约全区乡村旅游业发展的问题与瓶颈，充分利用全球旅游发展热潮和国家经济持续增长带来的机遇，通过对区域全境的乡村旅游资源进行深度挖掘和统一整合，以特色旅游产品的打造为载体，以“14264幸福田园”工程为抓手，大力提升全区乡村旅游的素质、层次和规模，丰富乡村旅游产品的品种，并通过发展乡村旅游实施“以旅促农”、城乡互动来促进社会主义新农村建设，进一步把海港区的旅游产业做大做强，为建设省内一流的主城区做出更大的贡献。 2.基本原则 ——坚持科学理念，注重可持续性 在乡村旅游开发中必须全面落实科学发展观。要在保护资源、永续利用的前提下，适度开发、合理开发、科学开发，避免急功近利式的破坏性开发和掠夺性开发，避免环境污染和乡土风貌的破坏。后建人造景观和设施要与原生态的景观和文化相协调统一，实现人与自然、自然与人文的和谐。 ——把握乡情实际，注重可操作性 把握乡村旅游业发展的大势、海港区的区情和本区域旅游业发展的实际，坚持以农民为主体、以市场为取向，充分考虑发展纲要实施的必备条件和制约因素，在目标设定和项目选择上，注意有舍有取、突出重点，并提出可行的解决问题的方案和措施，便于投资主体的操作和组织实施。 ——完善基础设施，注重人本性 紧紧围绕建设“秦皇岛中国长城海滨公园”这个全市旅游业发展的主题定位和本区打造独具魅力的“果香花美、幸福田园——环城生态乡村休闲带”这个目标，优化资源配置，重点完善旅游功能设施、乡村基础设施，以精致化为原则开发一批重点旅游产品。以实现人的全面发展为目标，从满足本地城市居民和游客回归自然、体验纯真的旅游需求出发，以“乡野风情、风物、风景即旅游产品”为理念，在乡村建设中融入旅游元素，把整个乡村社区都作为一个大景区来建设，打造魅力乡村、幸福田园。 ——着眼大旅游，注重产业性 把游、购、娱、食、住、行等要素环节的文章做足、做优、做强，形成以乡村景观、田园环境、特色餐饮、农家住宿、民俗展演、农事体验、农产品收获和加工等元素组合聚集的产品群体，打造一个较为完整的产业链条，实现多产品供给、多环节增值、多岗位就业、多渠道创收。 ——以旅促农，注重协调性 农业、农村、农民是发展乡村旅游的依托，发展乡村旅游又极大地促进着农业的产业化、高效化，推动着农村产业结构调整和文明程度的提高，帮助农民脱贫致富。要把发展乡村旅游与文明生态村创建和社会主义新农村建设紧密结合，将乡村旅游项目纳入社会主义新农村建设的整体规划。要遵照农村的实际情况和旅游发展规律来发展乡村旅游，让发展乡村旅游的成果惠及广大农民，充分发挥农民的主体作用。要正确处理发展乡村旅游与农村其它产业的关系，使旅游业与其它产业有机结合、互为依托、共同发展。正确处理发展乡村旅游与保护和传承优秀乡村文化的关系，使“古朴、真实、自然、诚信”的传统文化特性，成为乡村旅游的吸引力和经营原则。 ——资源整合，注重全局性 以提升乡村旅游产品市场竞争力为目标，按照规模化、品牌化的要求，打破行政区划界线，将全区乡村旅游资源分类布局，整体考虑，统筹谋划，整合成各具特色的强势旅游产品。正确处理乡村旅游与都市旅游的关系，充分依托城区已有的旅游资源和旅游设施，与市区的旅游产品有机连接成线，与全区