西澳州矿山安全与健康管理措施与制度给我国启示.doc

西澳州矿山安全与健康管理措施与制度给我国的启示西澳州是澳大利亚最大的矿业州。多年来，其矿业产值一直占全澳大利亚矿业产值的40％以上，主要矿产品铁矿石、锰矿石、镍、金、石油、天然气、铝土矿/氧化铝和石膏等的产量均占全澳大利亚总产量的60％以上。然而，其矿山事故率和劳动伤亡人数却很低。以矿山常见的事故为例，自1995年以来的12年中，因炸药事故造成的伤亡事件只有16起，其中只有3起致人死亡，各死亡1人；因电线触电造成的伤亡事故只有4起，无人死亡；因坑道（井下） 岩石脱落、滑落或震落造成的伤亡事故只有198起，其中造成死亡事故的只有11起，各造成1人死亡。与世界其它主要矿业国相比，这算是十分优秀的安全记录。西澳州良好的矿山安全业绩主要得益于西澳州一套完整的、行之有效的矿山安全法律体系和矿业劳动健康与安全管理制度。 ????根据澳大利亚联邦宪法，矿山及矿山劳动安全与健康管理责任主要在各州，联邦只负责国家级问题如外交、国防、邮政通讯、个人和公司收入税、国内经济政策、利率、贸易和关税、外国投资指南、国际协议等，因此，西澳州良好的矿山劳动安全与健康管理经验和做法可代表澳大利亚给我国以有益的启示和参考。 ????西澳州有生产矿山1055座，包括各种金属矿山、非金属矿山和煤炭矿山等，有大型机械化矿山也有普通采石厂。在金属矿山中，70％以上是坑采矿山。 ????一、?法律法规体系 ????西澳《职业安全和健康法1984》、《矿山安全与检查法1994》和《矿山安全与检查规章1995》等构成了西澳州关于矿山安全与劳动健康管理的法律法规体系。 ????在《矿山安全与检查法1994》中，确立的雇主与雇员的安全职责分别是： ????雇主?必须在尽可能的范围内，提供和维持矿山一个良好的工作环境，不使雇员暴露在危险之中，特别是：①必须在尽可能的范围内，使工作场所（或作业场所）、工厂和同类系统的工人不暴露在危险之中；②在必要情况下，提供雇员信息、指示、培训和监督，使他们能够以一种不暴露在危险中的方式开展工作；③就矿山的职业健康和安全问题，与安全和健康代表进行协商和合作；④在矿山不可能避免危险的地方，提供雇员或要求雇员拥有足够的个人 防护服装和装备，以应对这些危险；⑤必须要作出安排，以确保在尽可能的范围内，矿山中工厂的使用、清洁、维护、运输、处理等是以一种不使雇员暴露在危险中的方式进行；矿山中材料的使用、操作、加工、储存、运输和处理是以一种不使雇员暴露在危险中的方式进行等。在决定所需要的雇员培训时，必须要考虑雇员的工作职责和能力，等等。 ????雇员?①必须要采取合理的注意义务，包括确保自己工作时的安全和健康和避免由于任何行为或疏忽对其它人的安全或健康产生不利影响；②如果雇员有以下行为，也是违反以上规定：1.未遵守雇主或矿山管理人有关对雇员自己安全和健康或对其它人安全和健康的指示；2.不按（雇主适当指示的）规定的方式使用雇主所提供或所要求的 防护服装和设备；3.滥用或损坏用于健康和安全目的的设备；4.作为井下工人，在下班离开时未向直接主管人和可能时未向接班人员报告；③雇主和矿山管理人在履行法律强加给他们的义务时，雇员必须要与他们进行合作等。 ????在1995年出台的《矿山安全与检查规章》中，进一步对矿山劳动安全和健康的诸多细节问题进行了详细规定，包括灭火器、主开关、高压装置、电缆线、土层渗漏保护、雷电保护、电器设备保养、电线悬空、设备隔离、设备标示、安全信号、地面电缆线安装、土层连续性保护、易燃易爆材料储存、井下救援设备、井下人员计数程序、紧急出口、救护人员、救护设备、洪水保护、进入废弃矿山开采面、钻进和挖掘运作、坑道检查、矿工健康评估、矿工生物学评估、兴奋济饮料、车辆座位安全带、压缩空气使用、救人苏醒设备、紧急照明、电力的供给与切断、工作空间、热工作程序等。 ????自《矿山安全与检查法1994》生效实施以来，矿山安全法历经若干次修改、补充。进入21世纪，为了进一步强化矿山安全与检查活动，2004年西澳议会又通过了矿山安全和检查修正法（Mines?Safety?and?Inspection?Amendment?Act?2004?(WA)），并于2005年4月4日生效实施。在矿山与采矿运作安全方面以及矿山、采矿和选厂的检查与管理方面，该修正法进一步强化了现行实施的《矿山安全与检查法1994》。 ????二、主要管理机构和管理执行政策 ????矿山安全与健康问题2005年7月1日前由工业与资源部管理，现在（2005年7月1日后）主要由消费者与雇用保护部负责管理。具体事项由资源安全处负责管理。资源安全处的职能是：1）通过教育和管理，促进涉及矿产和危险物品生产包括主要危险设施的公司和雇员在安全和健康领域的最佳实践。2）履行《矿山安