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项目建设总成本失控的成因分析及对策 ??? 简介：重大工程建设项目投资巨大，其建设总成本控制有效与否，关系到项目的顺利建设、投资效益，对国家和地区的经济发展影响深远。但项目建设总成本失控时有发生。本文对项目建设总成本失控的成因进行分析，并提出相应的一些对策。　　我国社会经济的快速发展和人民生活水平的迅速提高,对交通、市政、能源等基础设施建设的需要越来越大，这些重大工程的建设关系国计民生、关系社会经济的长远发展，意义十分重大。重大工程项目的建设规模动辄上亿、几十亿，甚至几百亿、几千亿，重大工程项目的建设顺利与否，投资成败与否，对整个社会经济影响深远。而一项工程建设能否顺利、投资能否成功，质量控制、进度控制、投资控制是关键。“三大控制”的核心是成本（投资）控制，质量控制、进度控制，最终体现为项目建设总成本的控制。但是，近几年重大工程建设项目“概算超估算，预算超概算，决算超预算，建设总成本超决算”的现象时有发生，造成巨大经济损失，严重威胁着社会经济健康发展。? 　　? 　　一、重大工程项目建设总成本的失控成因? 　　? 　　重大工程项目建设总成本不同于通常的决算成本，它包括项目建设期前成本、建设期间（含缺陷期）成本、建设期后项目设计寿命期内因设计、施工等因素而发生的成本。重大工程项目建设总成本的控制，是一项多部门、多层次的复杂管理工程，涉及到项目建设期前控制、建设期间控制、建设期后控制，是一项动态的全方位、全过程控制。重大工程项目建设总成本的失控，究其原因，主要是项目建设期前、期中管理失控造成。? 　　? 　　（一）项目建设投资可行性研究、评估失效? 　　大量理论研究成果和实例表明，工程项目规划、决策阶段的累计投资额，只占项目总投资额的5%～10%，却决定了高达75%～90%的投资额；施工阶段，通过技术经济措施只能节约或影响5%～15%的投资额。可见项目建设期前控制是项目建设总成本控制工作的重中之重，项目建设投资可行性研究、评估等期前基础性工作，影响决策者决策结果，所以必须以科学的、实事求是的态度去做。但是我国大部分重大工程建设项目以政府主管部门负责规划、进行可行性研究、立项，然后自行组织建设（或委托代建）或公开进行项目业主招标实施建设的模式进行。由于政府主管部门着重考虑社会效益、政绩等因素，对项目本身经济效益不重视或考虑不足，往往为了获取立项批文而编制“政府型”工程可行性报告，编制的是“可批性”工程可行性报告。某市一高速公路项目“工可报告”的OD调查认为，2005年该项目的标准交通流量为22,174辆/日,而实际上该市公路管理处提供的该路段观测站2004年OD调查结果为13,492辆/日。按照“工可”报告1:1.2折算标准和项目交通流量与平行的原省道交通流量比例为75%,25%折算。假设2005年交通流量增长15%，该项目2005年为标准交通流量仅为13,965辆/日，只有“工可”报告交通流量的63%。而且该“工可报告”为了经济指标达到立项要求,有意压低工程估算，估算30.5亿元的工程概算就提升到33.11亿元（其中概算三年建设期利息只1.42亿元，政策处理费用在事后证明也远远不足）。这类立项的建设项目，不但建设资金筹措困难，甚至容易造成工程无法实施，?“工可报告”的“工可”意义丧失，使工程建设总成本从一开始就处在失控状态。? 　　? 　　（二）?项目建设投资决策程序性失效? 　　科学、民主、集体的投资决策是有效控制的保障。项目建设投资决策在投资可行性研究和报告评估的基础上，按制度规定的程序对项目背景与前景概况、市场预测、投资条件、投资估算和资金筹措、投资风险、经济与社会效益评价进行民主决策。事实上，建设总成本失控的项目，多数是由少数人拍板或形式经过“集体”决定的，没有按严格、科学的程序决策。? 　　? 　　（三）项目建设实施管理模式和技术落后? 　　重大工程建设项目，目前多数由政府部门控制着，以政府成立指挥部负责建设实施的管理模式运作。该模式缺乏经济效益意识，管理班子往往来自政府职能部门，投资建设管理经验不足，管理技术落后，无法实施有效控制。? 　　? 　　（四）项目建设总成本观念尚未树立? 　　工程建设项目“三大控制”的理念深入建设管理领域，重建设施工期间控制，轻建设期前控制；重建设工期，轻建设质量的案例屡见不鲜;在政绩的呼唤下，献礼工程各地可觅。轻前期，使项目建设总成本从一开始就失控,赶工期的表象节省了决算成本,其结果必然大大增加了项目建设总成本。 ????? 二、重大工程项目建设总成本控制的措施? 　　? 　　（一）转换重大工程建设项目投资模式? 　　重大工程建设项目长期以政府投资模式,是造成现有项目建设投资管理模式的深层次原由。《国务院关于投资体制改革的决定》