杭州中小企业发展十二五规划.docVIP

二． 杭州市“十二五”中小企业发展遇到的机遇与挑战 1． 机遇 在十一五期间，关于中小企业的政策法规不断完善，国际资本、技术的转移以及新兴战略产业的发展都为杭州中小企业的发展带来前所未有的机遇。 （1）政策法律环境不断完善 与大企业相比，中小企业多数经营规模小，自身资金有限，融资难，技术含量以及人员配备水平相对落后。随着市场经济的成熟发展，大量中小企业不仅要与本土大企业以及中小企业竞争、还要与外资企业竞争。但由于目前多数的中小企业整体实力有限，很难在高端的创新能力上取得优势，只能局限于低成本的竞争，长期下去会陷入“恶性竞争”危机，在这种情况下，政策的扶持显得至关重要。 《中华人民共和国中小企业促进法》的实施，为中小企业的发展提供了法律保障；《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（简称“新36条”）的出现，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域，解决了中小企业融资难的问题； 《国家中小企业公共服务示范平台暂行方法》、《浙江省人民政府关于促进中小企业加快创业创新发展的若干意见》、《杭州市培育扶持中小企业发展》等各项政策措施的陆续出台，为培育杭州的中小企业创新能力营造了良好的政策法律环境。此外，国家自主创新战略的实施，将进一步促进中小企业不断提升核心竞争力和可持续发展能力，把中小企业从依靠低成本竞争转移到依靠创新能力竞争的轨道上来。 （2）国际资本、技术转移 虽然政府在对培育中小企业技术创新上给予一定程度的帮助，但由于中小企业资本实力薄弱，在研究开发方面的投入上不及大企业，原始创新的能力依然不强，这就需要中小企业在技术引进、技术转移方面多做努力。 目前国际产业资本、技术扩散呈现出知识密集型、技术研发型、服务外包型等产业环节向国内转移的趋势，特别是随着我国企业与外商交流日趋频繁，外商在我国诸多新兴产业投资的迅速增加。外资企业由于自身利益需要，乐意向中小企业提供或转让技术，目的是鼓励中小企业以承包方式为其进行技术开发和生产加工，以实现低成本并转移风险。这种情况下，国际资本、技术的转移为中小企业扩大对外合作提供了良机，使拥有人才与技术研发优势的杭州和拥有灵活机制的中小企业在承接国际资本、技术转移过程中处于相对有利的位置。 实践证明，中小企业通过国际资本、技术转移，除了能弥补原始创新能力的不足，还可以获得许多好处，如适应时代潮流，特别是在产业结构出现大调整的情况下，及时了解国际市场的新技术、新产品，保证企业在激烈的竞争中不被淘汰；通过近距离地观察学习国外先进企业的技术与管理方法，可以更好培养本土的技术人员，缩短研发时间，节省研发费用等。 （3）新兴战略产业发展 目前，新能源、新医药、电子信息、通讯技术、物联网等新兴战略产业蓬勃发展，它们不但能推动经济发展， 还都有着循环经济、绿色经济、低碳经济的标签。目前杭州拥有1106家高新企业，数量在全国同类城市中排名第一，接下来将花大力气发展新兴战略产业，重点培育电子信息、新能源、新光源、生物医药、新材料、节能环保、物联网等7类新兴产业，力争成为高新技术发展的领军城市。 新兴战略产业的发展为杭州中小企业的转型升级提供了新的方向与机遇。目前杭州大多数中小企业属于传统制造型企业，技术含量不高。由于传统制造业的中小企业在目前的激烈竞争中低成本优势逐渐消失，迫切需要企业转型升级，但转型的方向与方式对于中小企业来讲比较迷茫。杭州目前重点培育新兴战略产业，在电子信息、新能源、新光源、生物医药、新材料、节能环保、物联网等7类新兴产业给予重点培育，这为中小企业如何转型升级提供了方向与支持。 2．挑战 杭州的中小企业经济发展推进迅速，其中2007年底，杭州全市规模以上工业总产值8350.69亿元，总量继续保持副省级城市第三位。但是在迅速发展过程中也出现了要素价格上涨、国际贸易保护、节能减排、土地制约以及周边地区崛起与竞争等问题，这些问题已经成为制约杭州实现经济社会科学发展的瓶颈，为中小企业带来了巨大的挑战。 （1）要素价格上涨 近年来钢铁、石油、天然橡胶等重要工业品原料价格持续上涨，原材料购进价格指数与工业品出产价格指数出现了“高进低出”的局面。随着劳动合同法的实施，中小企业全面普及“五险合一”的社会保障政策，以及物价普遍上涨，员工要求的工资待遇随之增加，劳动力成本也因此不断上升。某些地方甚至出现了“资源荒”以及“用工荒”。 杭州市中小企业大多属于制造型企业，要素价格的持续上涨使得大多依靠低成本优势竞争的中小企业处于非常不利的竞争地位，企业的转型迫在眉睫。 （2）国际贸易保护 随着金融危机的恶化，国际上贸易保护主义有所抬头。杭州作为一个经济高速发展的城市，经济外向度比重越来越高，外贸依存度达到60%以上，导致出现长年出口大于进口的局面，其中中小企业对我市的出口贡献也逐年增