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关于建立税源一体化管理机制的 探索和实践 今年以来，任城区地税局在深化税源专业化管理改革进程中，坚持以加强税收风险管理为导向，以深化税源分类分级管理为基础，以规范税收征管运行机制为保障，以培养专业化人才队伍为支撑，以建立税源一体化管理机制为目标，上下联动，全局互动，进一步提高了税源管理的科学化、专业化、精细化水平。 一、转变观念，树立税源一体化管理新思路。 思想是行动的先导，着眼于税收征管改革的发展和自身职能的新定位，通过认真学习省市局有关加强税源管理的文件精神，全面领会各级领导对强化税源管理、提高征管水平论述的深刻内涵，统一了思想认识，转变了工作观念，并及时成立税源一体化工作领导小组和办公室，建立了统筹兼顾、分工协作、优势互补的组织领导及职责分工体系，以确保统筹联动开展税源管理工作。在此基础上，结合税源专业化管理改革试点工作经验，围绕建立税源一体化管理机制深入开展调研，面向各业务职能科室和税收管理员，通过举办不同层次、不同岗位职能的研讨会，广泛征求意见，反复讨论，深入研究以区局为单位的一体化税源管理方式，明确了推行税源一体化管理改革的思路，即坚持风险导向、信息管税、科学分类、整合资源、规范流程的工作思路，构建起三级互动，四位一体的“链条式”税源一体化管理平台，实现税源管理工作从单一的部门逐步向综合的一体化方向迈进,为税源一体化改革的稳步推进奠定了确立了方向。 二、整合征管资源，建立税源一体专业化管理模式 坚持以税源管理部门为中枢，以规范化、集约化为基准合理配置征管资源，进一步理顺各层面税源管理职能，深入推进税源分类分级管理，探索建立税源一体专业化管理模式。去年，在对城区重点税源打破属地管理限制，实行集中管理的基础上，在行业管理上突破分局管理界限，对各镇街道办事处重点税源打破地域管理限制，进一步集中到直属分局和三贾中心税务所进行集约化管理，形成了直属分局以金融保险、商务服务、制造业和大型商业为主要行业，三贾中心所以煤、电、气、水资源性业户和房地产、建筑安装为主要行业的重点税源管理格局。对一般税源和中心税源，研究制定下发了《关于进一步加强中小企业税收管理工作的意见》，强化对一般税源的规范化管理，对中小税源根据不同情况实行试点核定征收，加强巡查，做到应收尽收、十足收齐，有效化解和降低执法风险。对零星税源，通过落实《山东省地方税收保障条例》和《济宁市地方税收保障工作考核办法》，积极依托社会综合治税体系，实现对各专业化市场、个体工商户、小型企业、镇街办事处零散税收的委托化管理，促进税收协助水平，有效堵塞征管漏洞，较好地实现了强化重点税源管理，全面掌控区域整体税源的目的。 三、优化人力资源配置，夯实税源一体化人本基础 一是结合基层各单位税源状况与人员状况，统筹安排，合理搭配，调整充实管理员队伍。综合考虑各单位税源数量、税源结构、税源地域分布、基层人员数量和素质等因素，对管理员队伍进行全盘考虑，优化组合，将机关科室部分业务骨干充实到重点税源管理部门和基层征收一线，重点保障对大企业和重点税源、纳税信誉差的税源监控管理需要和最大限度地满足基层税源管理对人员的需求，使管理力量和税源状况相匹配、人员素质与管理岗位相适应，以实现管理效益的最大化。二是进一步理顺“集中征收、区域通办”模式下的岗责体系和人员管理，对城区服务大厅进行独立管理，由纳税服务中心直接负责城区办税服务厅工作人员的管理，并指定专人负责与管理单位的业务衔接、资料传递，确保征管信息渠道畅通。按照注重岗位衔接，优化业务流程，方便纳税人的原则制定具体办税操作规程及与各分局、中心所、科室间内部业务传递规程。农村中心所保留征收服务点，金城中心所恢复征收服务点，由各中心所在区局的统一指导下按照实际情况调配人员，按照区局纳税服务中心制定的操作规程实行一窗式作业。三是结合实际合理设置岗位，明确职责。将管户与管事有机结合起来，建立科学的协作机制，实施有效的组织管理，对于重点税源采取管户为主、管户与管事相结合的专业化管理方式；对于一般税源和小规模税源采取管事为主、管事与管户相结合的管理方式。在按事设岗的前提下，将税源管理中相对重要的事项，如重大税收风险应对、纳税评估、日常检查、资格认定、税收优惠调查审核、注销清算检查等纳入专业化税源管理岗实施管理，将催报催缴、税收咨询辅导、日常调查、核查、协查、巡查等事务性工作纳入日常税收管理岗。实行管事与管户相结合，对重点税源管理单位，管户的形式采取按行业责任到人的形式，对非重点税源管理单位采取合理划分税源监控责任区的形式实行分片管理，专人负责，人员实行定期轮换，原则上不超过两年，从根本上解决了税源管理职能缺位的问题，有效地防范和降低了税收执法风险。 四、建立互动机制，搭建税源一体化运行平台 在税源监控上以区局作为一个税源管理整体，在税收分析、征管、评估、稽查等税源管