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PPP 模式（律师）沙龙主办单位：四川锐思邦律师事务所宣 讲 人：***律师Page ? 目 录一PPP 模式基本知识二PPP 模式全流程分解PPP模式政策法律体系三PPP模式合同体系四PPP运作模式简介五Page ? 一PPP模式基本知识Page ? 4213预算限制日益紧张土地财政难以为继银行削减项目贷款地方政府融资平台遭遇瓶颈一、出台背景 截至2013年6月底地方债余额为17.9万亿；而未来6年城镇化的成本预计达42万亿元。庞大的资金负担，使得地方政府迫切需要新的破解渠道。政府面临的问题如下：Page ? 二.基本概念 PPP模式（Public—Private—Partnership），是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。公私合作政府社会资本提供公共产品服务Page ? 三.主要参与方政府社会资本方融资方承包商和分包商专业运营商（部分项目适用）原料供应商（部分项目适用）产品或服务购买方（部分项目适用）保险公司其他参与方（投资、法律、技术、财务、代理等）Page ? 四.内涵1.是一种新型的项目融资模式；2.可以使民营资本更多的参与到项目中，以提高效率， 降低风险；3.可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”；4.在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高基础设施建设的服务质量。Page ? 五.特点、本质及意义1.特点Page ? 五.特点、本质及意义2.本质 PPP模式的本质在于政府资源及市场资源在数量、禀赋上的优势互补。这一模式特别强调共赢的理念、争端的解决、公平公正及风险分担，充分发挥政府部门与社会资本各自具有的优势。Page ? 五.特点、本质及意义3.意义 Page ? 六. 应用优势实现资金的最佳价值弥补政府财政资金不足提升基础设施服务的水平降低项目建设运营的成本Page ? 二PPP模式全流程分解Page ? 一. 识别阶段 识别阶段是项目的起始阶段，这一阶段更多的是判断，即判断一个项目是否适用PPP模式。 此阶段应注意了解和总结近期相关领域的行业动态及PPP模式实施情况。Page ? 二. 准备阶段 在项目准备阶段，需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等文件。其中，物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用PPP模式完成的问题，而财政承受能力论证则主要为了限制政府盲目上项目，减轻政府负债。Page ? 三. 采购阶段 采购阶段的采购方式主要由所在地财政部门最终确定。1.资格预审；2.竞争性磋商与竞争性谈判；Page ? 四. 执行阶段 项目执行阶段是指通过采购阶段选定社会资本后，PPP项目协议正式签署完成后的阶段，这一阶段标志着PPP项目进入实质运行阶段。Page ? 五. 移交阶段 字面上容易理解为PPP项目执行完毕后项目资产的移交，实质上PPP项目移交阶段的移交范围包括“前期启动移交”、“提前终止移交”和“期满终止移交”Page ? 三PPP模式政策法律体系Page ? 政策法律体系 Page ? 政策法律体系 Page ? 财政部最新PPP示范项目评审标准 PPP示范项目评审包括定性评审和定量评审两部分，通过定性评审的项目方可进入定量评审。一、定性评审标准项目定性评审主要审查项目的合规性，具体包括主体合规、客体合规、程序合规三部分内容：（一）PPP相关参与主体是否适格。有下列情形之一的，不再列为备选项目：1. 【政府方】国有企业或融资平台公司作为政府方签署PPP项目合同的；2. 【社会资本方】未按国办发〔2015〕42号文要求剥离政府性债务、并承诺不再承担融资平台职能的本地融资平台公司作为社会资本方的。Page ? 财政部最新PPP示范项目评审标准（二）项目的适用领域、运作方式、合作期限是否合规。有下列情形之一的，不再列为备选项目：1. 【适用领域】不属于公共产品或公共服务领域的；2. 【运作方式】采用建设-移交（BT）方式实施的；3. 【合作期限】合作期限（含建设期在内）低于10年的；4. 【变相融资】采用固定回报、回购安排、明股实债等方式进行变相融资的；（三）项目实施程序是否合规。有下列情形之一的，不再列为备选项目：1. 【规划立项】项目不符合城市总体规划和各类专项规划的；新建项目未按规定程序完成可行性研究、立项等项目前期工作的；2. 【两个论证】未按财政部相关规定开展物有所值评价或财政承受能力论证的；3. 【政府采购】已进入采购阶段或执行阶段的项目，未按政府采购相关规定选择社会资本合作方的。Page ? 财政部最新PPP示范项目评审标准二、定量评审标准定量评审指标及评分权重如下：（一）项目材料