第8章-国家预算.pptVIP

第八章 国家预算 学习目的 了解国家预算的基本概念、分类、原则等。 理解复式预算、预算外资金的含义，以及在我国的现状和问题。 了解预算管理体制。掌握分税制预算管理体制模式，理解我国分税制改革的具体内容。 第一节 国家预算概述 一、国家预算的概念 国家预算是国家财政的收支计划，是以收支一览表形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 国家预算是国家的基本财政计划。 综合财政计划包括国家预算收支、预算外收支、银行信贷收支、现金收支等。 二、国家预算的分类 （一）根据预算编制形式划分 单式预算是在预算年度内，将全部财政收支编制在一个总预算内。 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或以上的预算。 （二）根据预算内容的分合关系不同划分 总预算是各级政府汇总的本级政府预算和下级政府的预算所编成的预算。 单位预算是各级政府机关、社会团体、事业单位的经费预算和国有企业的财务收支计划。 （三）根据预算组成环节的层次不同划分 中央预算集中预算资金主要部分，担负国家重点建设、国防、促使地方预算收支平衡等任务。 地方预算实现大部分国家预算收入，负责地方行政事业、建设等。 （四）根据预算编制期限长短的不同划分 国家预算通常都是按年度编制的，即年度预算。 随着经济危机周期性的出现，预算平衡是较长时期的平衡，要求编制中长期国家预算。 （五）按预算的方法划分 零基预算是政府各部门的收支计划以零为起点，不考虑以往情况，只以社会经济发展为依据编制。 增量预算是在以前财政年度基础上，按新财政年度的经济发展调整之后确定编制。 三、国家预算的原则 国家预算的原则是指国家选择预算形式和体系应遵循的指导思想。 包括公开性原则、可靠性原则、完整性原则、统一性原则和年度性原则。 四、国家预算的编制和执行 （一）国家预算的编制 国家预算的编制是预算管理的起点， 预算收支计划安排是否妥当，是国家预算能否顺利实现的前提。 1．国家预算编制的准备工作 准备工作包括对本年度预算执行情况的预计和分析，拟定计划年度预算收支指标，颁发编制国家预算草案的指示和具体规定，修订预算科目和预算表格。 2．国家预算的编制程序和审批 我国国家预算的编制程序一般是自下而上、自上而下、上下结合、逐级汇总。 审批内容包括：预算收支安排是否符合党和国家的各项方针，符合国民经济和社会发展计划；符合预算管理体制要求；内容无误等。 （二）国家预算的执行 国家预算的执行是指组织预算收支任务实现的过程。 国家预算的执行机关是国务院和地方各级人民政府。 第二节 复式预算 一、复式预算的产生和特点 复式预算是相对单式预算而言的一种新型的国家预算形式。 目前各国通常采用复式预算，把财政收支分别编制成“经常预算”和“资本预算”。 单式预算和复式预算在形式和内容、对国债收支的处理方法上、对财政活动的反映程度等方面存在差异。 二、我国目前复式预算的基本内容 政府公共预算 国有资产经营预算 社会保障预算 国家财政投融资体系 第三节 预算外资金 一、预算外资金概述 （一）预算外资金的概念 预算外资金，是指国家机关、事业单位、社会团体、其他机构凭借国家权力或由国家授权而取得的没有纳入国家预算管理的财政性资金。 （二）预算外资金的基本特征 1.立项上须经国务院及其职能部门或省级政府及其职能部门批准设立。 2.专款专用。 3.管理上不纳入国家预算管理，但必须接受财政监督。 （三）预算外资金的范围 预算外资金包括地方财政部门、行政事业单位、地方和中央主管部门管理的预算外资金，以及国有企业及其主管部门集中的各种专项资金。 二、我国预算外资金的历史和现状 50年代初，部分地方政府自行设置一些收入项目，不纳入国家预算。 80年代，预算外资金由各地区、各部门、各单位自行提取、自行使用。 改革开放以后，国有企业实行利润留成，预算外资金性质复杂化。 1993年后，国有企业的折旧基金和税后留用资金等不再作为预算外资金管理，预算外资金的范围和规模相应缩小。 以“收支两条线”管理为中心。 2011年努力实现预算外资金全部纳入预算管理。 三、预算外资金存在的问题 视预算外资金为部门和单位所有，擅自设立基金或收费项目；滥支挪用现象严重；脱离财政监督，导致资金难以有效利用。 增速过快。 资金流向不合理。 资金收支超过规定项目和标准。 四、加强预算外资金的管理 1996年国务院发布相关决定，要求加强对预算内外资金统一管理，禁止将预算内资金转移到预算外，进一步“控制规模，加强调控，健全管理，强化监督”。 第四节 预算管理体制 一、预算管理体制概述 （一）预算管理体制的含义 国家预算管理体制是在中央与地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和预算管理权限的