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政府经济学 第讲 第九章 社会保障与政府责任 第一节 社会保障制度发展现状 第二节 中国社会保障制度建设 第一节 社会保障制度发展现状 一、社会保障制度在西方的发展 在西方发达国家，社会保障制度是由一套完整的社会保险和社会福利等构成并由中央政府管理的保障体系。它具体是指由政府负责，国家以立法形式，集聚众多的经济力量，配合政府财力，共同分担少数人因遭受意外事件导致的收入中断或减少，通过国民收入再分配而形成的一种分配关系。社会保障可以达到风险分担、互助互济、确保社会成员基本生活的目的。 社会保障制度一般包括社会保险、社会救济、公共医疗卫生保健和社会福利四项内容。 欧洲是现代社会保障制度的发源地，从体系上最终完成现代社会保障制度的是20世纪40年代的英国。 1、社会保障制度的意义：社会保障制度可以从经济角度为公民的生活提供安全性保护，对由于经济发展而造成的各种矛盾起到一种“缓冲器”的作用，为经济的顺利发展及社会的稳定提供一种保障。 2、发达国家的社会保障模式 3、在西方社会保障制度发展过程中也出现了严重的问题，突出表现是社会福利的增长速度超过了国民经济的增长速度，从而造成了以下消极影响： （1）庞大的公共开支成为政府沉重的财政负担。 （2）政府占有大量经济资源限制了私人市场经济的发展。 （3）过分强调公平造成经济的低效率。 二、中国社会保障制度现状分析 1、中国社会生活领域中公民权利现状 西方资本主义福利国家社会保障制度的目标、制度设计之所以不同，主要原因是其公民权利模式存在着差异，而这一差异形成的原因是各国历史文化传统的不同而形成的社会生活各领域的关系不同。 具体可以从国家领域与社会领域（公共领域）的互动关系中分析公民权利状况。 成熟完善的公共领域是良好公民权利形成的基础，是抵御市场恶性扩张和国家专制权力膨胀的最好武器，也是现代社会的重要标志。 公共领域应该呈现出一种多元主体相互竞争、相互促进、相互包容与妥协的态势，这样才能使社会各个阶层得到被倾听的权利。 如果说中国的公民权利实践遵循着“乡民—市民—公民”的发展路径的话，那么当前中国处于三种发展阶段共存的状态，社会中不仅存在着缺乏主体意识和权利意识的“消极公民”，更存在着一些义务意识和公共意识淡薄的“索取型公民”，这些都不利于良好的公民权利的形成，也不利于中国社会保障制度的建立和完善。 2、社会保障制度现状：分散化与小型化 （1）分散化的体现：城乡二元分割、地区差异较大、不同所有制职工的差距较大等。 （2）小型化的体现：国家财政投入较少、社会保障体系的保障面小、保障水平低。 第二节 中国社会保障制度建设 一、培育良好的公民权利基础 1、国家领域应主动为公共领域提供适当的生长空间。 2、建立规范的制度体系以确保公共领域参与主体的平等性。 3、保证公共领域自身的独立性。 二、实现社会公平 实现社会公平是中国社会保障制度的价值基础。从前面的分析中可见，一国社会保障制度的价值基础取决于该国的公民权利模式。作为后发型国家，中国的社会保障制度在很大程度上不是自发形成的，而是国家理性设计的结果。因此在我国政府主导下构建社会保障制度过程中，必须首先明确社会公平这一价值定位。 社会保障制度的建立就是要纠正市场经济扩大贫富差距的趋势，因此单纯以效率为目的的社会保障制度是不可取的。但是强调公平并不能完全忽视效率，这是西方福利国家发展的教训。如何正确除了公平与效率的关系，是对中国政府的考验。 三、中国社会保障制度的目标体系 我国社会保障制度的目标体系包括：整合社会、实现民生与谋求发展。 1、整合社会就是要纠正社会贫富分化的不断加剧，以此来弥合由于贫富分化和待遇差别而产生的社会裂痕。这是中国社会保障制度最近期也是最紧迫的任务。 2、实现民生就是要将社会的经济发展成果最终转化为社会福利。这需要正确处理国民收入分配中积累和消费的关系。 3、谋求发展既包括经济发展，又包括社会发展与政治发展。 四、完善中国社会保障制度的基本原则 1、正确处理起点公平、过程公平和结果公平之间的关系 2、正确处理物质贫困与权利贫困之间的关系 物质贫困并不可怕，可怕的是能使这种物质贫困永久化的权利贫困。（治理贫困：从“输血”、“造血”到“保血”） 3、正确处理国外经验与本国国情之间的关系 中国当前