教育纠纷理论关照与消解逻辑-现代教育管理.PDFVIP

现代教育管理·2019 年第6 期 教育法制建设 教育纠纷：理论关照与消解逻辑① 马焕灵 （广西师范大学，广西 桂林 541004） 摘 要：高度诉求是教育纠纷频烈的根源，主要体现为行政领域内的权力扩张与行政责任推诿以及民 事领域内的权利膨胀与义务怠履。低度诉求理论对消解教育领域内的权利纷争，减少共同体内的冲突具 有智识上的贡献。为了减少冲突和纠纷，一方面需要重新确认教育领域内的主体权利义务体系，确立教 育主体行为边界；另一方面需要确立教育权力清单和责任清单制度，确立教育行政行为圭臬。 关键词：低度诉求；教育纠纷；依法治教 中图分类号：G40-011.8 文献标识码：A 文章编号：1674-5485 （2019 ）06-0029-06 社会高速发展，我国教育改革已进入深水区。 象，甚至出现了权力资源化、权力权利化等任性使 教育利益主体多元化态势渐趋明显，矛盾不断增 用的异化现象。这些现象使得某些行政权力规约 多，冲突日益加剧，中国已进入教育纠纷高发期。 缺失，偏离行政规范的轨道，异变为损害公共利益的 面对新形势，我们需要一种崭新的纠纷哲学导引， 力量，异化为个体或个别集团牟取私利的工具，为行 完善、疏通并充分应用已有路径，开辟新的路径，使 政纠纷的产生埋下种子。另一方面，随着法治建设 高频剧烈教育纠纷消解至低频度低烈度，直至彻底 的不断深入，“权利的时代”已经来临，公众捍卫权 解决纠纷，达致社会和谐。 利的意识不断高涨，充满争议的新型权利诉求大量 涌现，法权体系所接纳的权利种类日益丰富，权利 一、高度诉求：纠纷频烈的实践根源 膨胀与义务怠履现象层出不穷。社会的变动性、立 随着我国社会主义市场经济建设的不断深入， 法者的有限理性与法律语言的模糊性等因素纠结 作为其伴生品的“庸俗市场经济”观念也日益渗入 在一起，导致某些法定权利的界限模糊，权利冲突和 社会的每一个毛孔当中，由此催生的功利主义价值 纠纷不断增多。 观甚嚣尘上。在这一价值观影响下，无论是在行政 （一）权力扩张与责任推诿是教育行政纠纷的 领域还是在民事领域都出现了前所未有的高度诉 源头 求，这些诉求成为纠纷频烈的主要根源。一方面， 比较而言，权利具有消极性，而权力则具有积 在社会公共管理领域，由于行政权力具有权威性、 极性。于是，近年来学界往往将教育行政纠纷的研 强制性、普遍性、排他性，使行政权力有着比“私权” 究重心放在权力扩张、行政越权与民众诉求多元化 更广泛的约束力、强制力以及现实利益，导致以维 等问题上，却忽略了责任推诿或行政推诿等消极怠 护社会秩序和社会利益为目的的行政权力组织或 政问题。事实上，行政推诿也是导致我国教育行政 者个人不可避免地出现了权力扩张与责任推诿现 纠纷频烈程度不断加大的要因。 ①基金项目：广西教育科学“十三五”规划2017 年度重点研究基地重大课题“广西中小学法治教育实证研究”（2017JD203 ）； 2018 年度全国学校共青团研究课题“高校学生会组织参与学生权益维护的机制研究”（2018ZD 141）。 作者简介：马焕灵（1973- ），男，山东诸城人，广西师范大学教授，博士生导师，博士，主要从事教育政策与法律研究。 - 29 - 教育纠纷：理论关照与消解逻辑 权力扩张是指由于公权私有化、权力扩聚以及