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新农村建设过程中基本公共服务均等化问题刍议 胡国军（湖南师范大学公共管理学院） 摘要：建设新农村包括牛产发展、牛活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等 多方面内容，为广大农民提供基木而有保障的公共服务无疑是社会主义新农村建 设的重要任务之一。注重实现基木公共服务均等化是面对社会转型进入关键时期 我国政府提出的一个新的改革命题，是体现以人为木和弥补市场公共产品供给失 灵的重要制度安排。要解决好现阶段我国农村经济社会发展中的突出矛盾和主要 问题必须注重实现农村基木公共服务均等化。 关键词：新农村 基木公共服务 均等化 2006年，中共十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和 谐社会若干重大问题的决定》指出：“完善公共财政制度，逐步实现基木公共服务 均等化”。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中强调：“缩小区域发展差距, 必须注重实现基木公共服务均等化。” 2008年温家宝同志在政府工作报告中也强 调，“转变政府职能，在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会 管理和公共服务，促进基木公共服务均等化”。这表明基木公共服务均等化己成 为新的施政重点和施政方向。逐步实现基木公共服务均等化，是形成惠及全中国 13亿人口公共服务体系的基础。在推进社会主义新农村建设的过程中，力求做 到基木公共服务均等化，有利于缓和城乡之间因种种差异而导致的社会矛盾，有 助于解决农民在民牛方面的基木问题力，推进城乡基木公共服务均等化，有利于 使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。 1基木公共服务均等化的重要性 基木公共服务均等化是指政府要为社会公众提供基木的、在不同阶段具 有不同标准的、最终大致均等的公共物品和公共服务。也就是说，在基木的公共 服务领域政府应尽可能地满足人们的基木物质需求，尽可能地使人们享有同样的 权利。其内涵是全体公民享有基木公共服务的机会均等、受益大体相等，同时具 有较大自由选择权。其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责 任，提供基本的公共产品和公共服务，并确保普遍平等的享受。即基本公共服务 均等化是以保障公民基本人权为主要目的、以均等化为主要特征、以公共资源为 主要支撑的公共服务。其目标在于缩小城乡之间、不同区域之间、不同群体之间 在基本公共服务方面的差距，促进社会公平，让更广大的人民群众共享经济和社 会发展的成果，促进社会的和谐发展。 1.1基本公共服务均等化是民本型政府的重要责任以人为本是社会发 展的最高原则。公共服务不均等实际上体现了社会的不平等。自由、平等、受尊 重是人的基本权利和心理要求。美国著名学者马斯洛提出了需要层次理论，该理 论把人类众多的需要进行了归纳并由低级到高级划分为有密切联系的五个层次, 即“生理需要、安全需要、归属和爱的需要、自我实现的需要”。政府管理的对 象是富有情趣和灵性的人，马斯洛的需要层次理论对人性进行了深入的解剖，揭 示了人性需求的不同层次。对我们政府管理的模式富有启发：现代化、人性化的 管理就是要不断满足人民不同层次的合理要求和欲望。除了要满足人最基本的生 理需求之外，人的平等、安全、归属、受尊垂和爱的需要是更高层次的需要。公 共服务均等化体现了对人平等、受尊重和爱的需求的满足。是坚持以人为本，促 进管理人性化、人情化、艺术化，提高执政能力和政府管理水平的必然要求，也 是政府管理的必然趋势。 1.2基本公共服务均等化是实现社会公平与正义的重要制度安排公平 是社会发展的终极目标。马克思、恩格斯认为，社会发展是“通过消除I口的分工， 进行产业教育，变换工种，所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融 合，使社会全体成员的才能能得到全面的发展。”并进一步指出：“任何种解放 都是把人的世界和人的关系还给人自己。”既然社会发展的宗旨是为了人，所以， 在马、恩看来，人人共享、普遍受益是社会发展的终极目标。 根据罗尔斯的观点，为实现社会公平正义的目标，必须确定一个全社会 都认可且通过订立契约来达成一致并在实际生活中能够严格遵守的正义基本原 则，罗尔斯把它称为“作为公平的正义”理论。他的这一理论包含两个不同层次 的原则。“第一原则，每个人对与所有人所拥有的最广泛平等的基本自由体系相 容的类似自由体系都应有一种平等的权利。第二原则，社会和经济的不平等应这 样安排，使它们：①在与正义的存储原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最 大利益；②依附于在机会公平平等的条件下公共职务和地位向所有人开放/罗 尔斯关于社会公平与正义的两个原则服从一般正义观的：“合乎所有人的利益” 到“合乎最少受惠者的最大利益”。他的理论更关注的是最少受惠者的利益，是 从最少受惠者的利益和地位来衡量社会的任何一种不平等。罗尔斯的公平与正义 理论对我国逐步实现基本公共服务均等化具有很大的启示意义：在经济制