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新型城市化背景下传统工业园区存量规划探讨 摘要：随着快速城市化所带来的环境问题、资源问题口益突出， 以牺牲环境与资源为代价的增量发展模式难以为续，城市发展正在从 规模扩张式发展向优化调整式发展转变。作为城市空间拓展的重要载 体工业园区同样面临着存量优化的问题。针对这一新的发展形式，结 合规划实践对园区存量方式进行了初步的探讨。 1引言 产业园区是集聚和配置先进生产要素的重要载体，是城市功能必 不可少的组成部分。自其在改革开放初期以独立工业园区形式产生以 来，先后经历了起步、快速增长、整合升级等不同发展阶段，最终形 成了当前高新区、大学城、科技园等各种类产业新区。对于拉动我国 地方的经济增长产生了重要的作用，并始终与城市保持着“中心-边 缘”的空间关系，不断拉大着城市格局，成为城市增量发展的重要形 式。 然而，随着快速城市化所带来的环境问题、资源问题日益突出， 以牺牲环境与资源为代价的增量发展模式难以为续。在这种背景下国 家提岀了新型城市化的发展目标，城市发展逐步由追求规模的增量型 转化为追求如何能提高城市空间资源的利用率，如何引入更适宜的城 市功能和激发城市活力的存量型发展模式。而传统产业园区作为我国 城市空间扩展的重耍形式，大多存在着建设方式粗放，功能结构单一, 产业布局同质化和空间品质凌乱一系列问题。在当前转型发展的背景 下，以空间换发展的产业园区传统建设与规划模式难以承载产业增长 方式调整、土地利用模式转变和品质环境改进等诸多诉求，如何立足 于产业园区现状存量的基础上实现可持续性发展成为当前急需解决 的问题。本文将以郑州市金岱产业园区控制性详细规划为例对传统产 业园区存量式发展模式进行初步探讨。 2金岱产业集聚区发展及特征 2.1园区概括 金岱产业集聚区是河南省首批重点产业集聚区之一，位于郑州市 中心城区东南部，处于郑州市中心城区与郑州航空港经济综合实验区 的连接地带，交通便利，地理位置优越，总用地面积为5. 99平方千 米。2006年建园以来，发展迅速，并初步形成了以汽车零件生产、 销售及物流为主导的产业集群。 2.2现实问题 2. 2. 1主导产业不明晰，产业能关联度不高。 金岱产业集聚区建园之初，以工业用地为主，为加快园区建设在 产业招商时放低企业进入门槛，工业规模小，产值比重小。在产业升 级的国家战略号召下，园区也进了产业的更新换代，现阶段入住产业 类型包括汽车零配件生产（福耀玻璃）、汽车零配件批发市场、家具 制造（雅宋家居），生物医药（宛西制药）、仓储物流等多种产业类型, 在一定程度上促进了园区的发展。但是，由于缺乏完善的产业发展规 划，园区在产业选择与定位充分体现本地产业基础和区域协作关系， 造成了产业类型多样，但关联性不高，造成园区产业集聚效应不够明 显，园区缺乏特色与核心竞争力，进而对后续招商产业恶性循环，发 展受阻。 2.2.2用地功能零散，扩展空间有限 规划范围北部共有三条110千伏高压线穿越，形成横贯规划范围 的东西向高压廊道；各区用地功能单一，关联度不高；高压防护廊道 控制不足，部分廊道下方防护绿地被挤占，用作市场及仓储用地，存 在一定安全隐患。 现状用地开发呈现出郊区“末梢开发填充”式粗放开发模式，建 设用地主要沿南四环、南三环、金岱路分布并内向蔓延。已开发建设 用地约为460公顷，占总用地77%；未建设用地约120公顷，占总用 地23%,主要沿文治路两侧、京广铁路线东侧分布，其中包括部分防 护绿地。现有规划范围内可建设开发用地面积不足，后续发展空间紧 缺。园区现状建设用地平均容积率小于1?5,整体开发强度较低，土 地利用效率不高。现状开发建设强度与周边同区位地区相比过低，难 以支撑园区未来进一步的发展。部分企业土地出让规模远超岀企业实 际需要，业对用地开发利用极低，形成大量闲置土地，降低了园区综 合效益。这种低效的用地利用方式及外延式的空间发展模式已无法满 足园区产业升级与功能完善的迫切需求。 2. 2.3单一产业用地模式，服务配套匮乏 金岱园区建设之初位于城市的边缘，以“单纯工业区”定位，园 区建设注重产业生产需求，忽视对生活需求，口身生活配套设施不足, 与周边城市功能的协调缺失，导致园区公共服务设施用地、生活居住 用地严重不足，“有业无城”现象明显，难以满足长远发展。 2.2.4园区建设形象低端无特色 园区建筑环境较差，整体形象凌乱。批发市场布局混乱，建筑密 度大质量差，交通混乱，广告店招零乱；工业建筑建设标准较低，品 质一般；同时也没有重视内部绿化开敞空间及乞态环境的塑造，公共 环境特色缺失。 2. 3基于存量规划的策略转变 从金岱产业集聚区的发展实际出发，结合上位规划的要求，通过 对区域发展态势的分析研判，综合确定金岱产业集聚区在转型背景下 的发展定位，合理安排各类城市用地，加强空间