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新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析 2010年第4期经济与社会发展2010年4月 ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.8.No.4 APR.2O1O 新农村建设中乡镇政府公共服务职能的强化探析 姬秀娟 ［摘要］建设社会主义新农村是一项重大的历史任务?作为直接的组 织者和领导者，乡镇政府必 须强化为农服务意识，创新管理体制,提高干部索质，严格科学考核, 确保有足够的财力，充足的精力，强大 的人力为新农村建设服务. ［关键词］新农村建设;乡镇政府;公共服务职能 ［作者简介］姬秀娟，商丘师范学院思政部副教授，河南商丘476000 ［中图分类号］D67［文献标识码］A［文章编 号］1672—2728(2010)04—0070—03 2006年,国务院颁发了《关于推进社会主义新 农村建设的若干意见》，对推进社会主义新农村建 设作了全面部署?从2004年到2010年,7年来中 共中央连续发了 7个，，一号文件”求解三农问 题二在2010年的两会上温家宝总理又提出:在连 续6年增产增收之后,更耍毫不松懈地抓好三 农”工作,要按照统筹城乡发展的要求，坚持把解 决好三农”问题作为全部工作的重中之重，进一 步强化强农惠农政策，协调推进工业化，城镇化和 农业农村现代化,巩固和发展农业农村好形势HJ. 这又一次为社会主义新农村建设绘制了宏伟蓝图. 但是，社会主义新农村建设是一项系统工程,是一 项长期，艰巨，复杂的重大历史任务,完成这个重大 历史任务，处在农村工作最前沿的，我国最基层一 级的行政机关——乡镇政府,将承担着直接领导者 和组织者的责任?乡镇政府的主要工作将变成一 个服务者,包括:为农村提供公共产品（如农业科 技信息），剩余劳动力的培训和就业，农村居民的社 会保障等;执行上级部门的惠农政策，涉农补贴;协 调社会关系,维护乡村社会稳定;培育农村市场，弓I 导农民发展生产等?而目前我国乡镇政府离服务型 政府的要求还相距甚远，理论认识的不足，社会环境 的障碍，财政管理体制的制约,少数干部素质不高， 考核指标不够科学等使基层政府的公共服务职能没 有得到很好地履行?在新形势下，如何促进乡镇政 府转型，满足社会主义新农村建设对社会管理和公 共服务的需求，是摆在我们目前的一个重大课题. ，加大乡镇政府服务型职能的理论研 究,提高认识水平，为建设服务型乡镇政府 提供智力支持 理论研究的缺陷使乡镇干部对，服务^认识不 70 足?长期以来，我国乡镇政府的工作缺乏理论指 导，职能定位都是借鉴高层级政府?而适合于高层 级政府的职能未必就适合于乡级政府?比如中央 和省市各级政府的职能主要是国家和地方大政方 针的制定和执行，本行政区域内的经济和社会发展 事业和社会管理事业，而农业税取消后，乡镇政府 的主要职能则应该是为三农服务?近几年来， 也有人提出乡镇政府的职能定位应是公共服务型 政府，但是作为公共服务型政府应该提供哪些方面 的服务和如何服务以及公共服务型政府如何构建 都没有准确定位?市于理论认识不足导致乡镇政 府习惯于强制性管理，认为”管住农民”就是自己 工作的中心，不少乡镇干部总是认为干的越多，越 宽，越细，越是真正的为人民服务. 面对理论认识不足，理论界和各级政府部门要 密切关注乡镇政府职能的理论研究，特别注重乡镇 政府的服务性职能研究，解决好什么是服务型乡镇 政府，乡镇政府如何发挥服务职能,以及怎样建设 服务型政府等一系列的问题，要充分考虑到我国乡 镇政府的特殊地位以及我国社会经济非均衡发展 的国情，同时借鉴发达国家在地方政府职能定位， 构建上的经验，努力形成符合中国实际，具有中国 特色的服务型乡镇政府职能框架?在新农村建设 中，乡镇政府要做好以下几方面工作:(1)引导农 民发展生产.勇当”掌舵人”，”导航者”，积极帮助 农民调整产业结构,发展生态农业，特色农业，规模 农业,积极为农民提供政策，科技，信息，法律等服 务;引导村组干部转变观念，增强素质，及时为农民 提供产前，产中，产后服务，为农民解除后顾之忧. 特别是耍充分利用各种载体，广泛传播科普知识， 有针对性地举办农民培训班，建立一批科技示范村 组和基地，带动农民学科技，用科技,提高农业综合 主产能力和农民致富增收的能力.(2)积极推进 基础设施建设?要大力加强农田水利，乡村道路建 设，增强农业抗灾能力，改善农村生产条件.(3) 搞好公益事业.协助教育部门普及九年制义务教 育,提高农民的科学文化素质;协助专业部门不断 完善农村社会保障服务，包括农村医疗实施，医疗 手段的完善和提高，农村医疗保险制度的建立和落 实，福利院,敬老院的建设，农村养老保险制度的推 行,目的是建立农村养老保障，医疗保险和失地农 民生活保障体系. 二，化解债务，发展经济,为服务性职能 的实施提供