公共管理学 绪论.pptVIP

;; 美国学者伍德罗· 威尔逊1887年第一次把行政管理作为独立的学科进行研究，标志着公共行政学的诞生。 【学者简介】威尔逊毕业于普林斯顿大学，在多所大学担任政治学教授，1902年至1920年，威尔逊担任普林斯顿大学校长，他感到要把其行政学的理论付诸实施，就必须从政。1910年，他当选为新泽西州州长，1913年，作为民主党总统候选人被选为美国第28届总统。; 美国学者马克斯·韦伯提出了官僚制（科层制）组织结构，成为公共行政学的重要理论基石。; 公共行政学的基本理念是： 第一，采用制度或法理的研究方法，以正式的政府组织机构（官僚体制）作为研究对象，对建立规范而正式的政府组织结构形式发挥了积极作用。 第二，国家被分解为政治和行政两个领域。在此基础上，公共行政学从政治中独立出来。 第三，强调以提高效率原则作为最高标准。 ; (二)新公共行政学（20世纪60年代～70年代） （1）社会公平和行政价值问题受到重视。 （2）将行政效率和行政绩效结合起来。 （3）关注公共管理过程中的能动活动。 （4）采取灵活弹性的行政管理过程。 ◆新公共行政学只是作为从公共行政学向公共管理学的过渡，不可能对传统公共行政学原则进行较大的变革。 ; ; 2.发达国家新公共管理运动 ; 英国广播公司(BBC)《历史杂志》2019年公布一项研究结果，根据英国历任首相实现自己的观念、改变英国的成效等进行打分。 撒切尔夫人当选20世纪英国最佳首相，得满分，原因是她对战后英国进行的大刀阔斧的改革。研究对撒切尔夫人评价：“她打破了(战后)艾德礼(首相)建立的、持续长达30年的制度，这很大程度上是依靠她的意志力而成功的。” 　　　　; ; 二、公共管理的基本特征 ●公共管理由“公共”和“管理”组成。“公共”与“私人”相对，其含义包括：一是主权和国家利益；二是公众利益；三是众人参与的领域。 ●公共管理是以政府为核心的公共部门依法处理公共事务、提供公共产品和公共服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动。; (一)公共管理是“公共人”的行为 ●以公共利益为出发点和归宿。 ●担负协调各种利益关系职责。 ●在民主宪政框架内进行管理。 ;(二)公共管理价值目标是社会公平和正义 ●政府考虑各种利益和价值的平衡，在效率与公平的选择中更强调公平，在改革与稳定的选择中更强调稳定。 ●公共管理的价值目标强调的是社会责任，包括维护社会秩序，保障社会正义。; （三）公共管理向社会提供公共物品（公共服务） （1）公共物品的特点 ①公共物品的消费具有不可分割性。 ②公共物品的消费具有非竞争性。即每个使用者对该物品消费并不减少它对其他使用者的供应。 ; ③公共物品的消费具有非排他性。即所有使用者都不能被排除在对该物品的消费之外。公众对公共物品的分享，在一定限度内并不会导致总成本的增加，或者虽然能够导致总成本的增加，但是人均成本则会下降，只有超过特定限度，才能导致人均成本的提高。 ④公共物品初始投资巨大，回收周期较长，效用边界模糊，私人企业不愿提供、难以提供或提供难以作到有效益，需要政府予以提供。 ;（2）公共物品的分类： ①纯公共物品和亚公共物品。 ②有形公共物品和无形公共物品。 ③基础设施型公共物品和消费型公共物品。 ④免费型公共物品和有偿型公共物品。 ; (四)公共管理发挥作用机制是公共权力。 ●公共利益的优先性是通过公共权力或者政治权威来体现的。; 三、公共管理学的研究对象 公共管理学是以公共组织（主要是政府组织）的公共管理活动作为研究对象，研究公共组织的结构、功能及其与环境的关系，公共管理的过程及运行机制。 公共组织包括：政府组织、事业单位、公益性社会组织等。 ; （一）公共管理和行政管理 （1）行政管理学的研究对象是国家政府行政机关。公共管理学的研究对象不仅包括国家行政机关，还包括从事公共事务管理和服务的非政府组织。 （2）行政管理学强调的是遵循程序和服从指令。公共管理学研究公共管理的战略目标、战略使命、战略环境等，强调的是管理的价值取向和发展前景。 ; （3）行政管理学侧重于政府的政治法律特性和目标的研究。公共管理学则把经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等相关知识与方法融合到研究中。 （4）行政管理学侧重于研究政府工作体系，强调公众活动和社会活动要纳入行政管理的框架中。公共管理学侧重于研究政府如何组织开放式管理体系以解决公众多面临的经济社???问题。 ; （