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社会保障与经济增长相关性的理论分析 潘 莉 2013-4-1 14:54:32　　来源：《学术论坛》(南宁)2005年02期 　　【作者简介】潘莉，广东省社会科学院《广东社会科学》杂志社副研究员，硕士生导师，研究方向：劳动经济学。（广东 广州 510610）　　【内容提要】社会保障制度的设立对一国的公平与福利产生直接的影响，但对经济增长的影响如何，长期以来争论不休。经济学的理论分析和各国实践表明，社会保障与经济增长之间的相关性是由一系列因素综合影响决定的。社会保障与经济增长是否正相关，取决于社会保障制度设计是否合理与适度。改革是使社会保障制度趋向合理的惟一途径和发展方向。　　【关 键 词】社会保障/经济增长/相关性　　整个20世纪，随着世界经济的发展，西方国家公共部门在GNP中所占的比例持续增长。这包括了公共部门消费的巨大增长，这个增长被称为收入转移，而社会保障就是其中的主要部分。在社会保障体系建立的早期，这部分增长主要是为了克服市场缺陷、创造一个较少贫困和疾病的社会。随着社会保障体系的持续发展和各国经济形势的变化，引发了对社会保障与经济增长之间关系的一系列思考和争论。社会保障与经济增长之间究竟存在着一种怎样的关系？社会保障究竟是会推动还是拖慢经济增长？关于这个问题的再思考，对于研究当前我国经济高增长状态之下的社会保障制度安排和发展方向，具有重要的理论和现实意义。　　一、社会保障与经济增长研究的理论基础　　社会保障作为工业社会和经济发展的产物，成为一种正式的制度安排，最早萌芽于17～18世纪的英国。1889年德国建立的公共养老金计划，标志着社会保障制度已经开始走向国家化和社会化。100多来的实践已经表明，社会保障制度对于各国维护社会公平，提高社会福利，推动社会的进步与发展发挥了重要作用；同时，一国的社会保障制度与它的经济发展也是密切相关的，经济发展为社会保障制度的建立和延续，提供了经济条件和物质基础；另一方面，社会保障制度又为经济增长提供了稳定的社会环境。这些都是毫无疑问的。　　在理论方面，关于社会保障问题的探讨，最早可以追溯到亚当·斯密的《国民财富的性质及其原因的研究》(1776年)。亚当·斯密论述了通过“看不见的手”来推动个体利益和社会福利的共同增长，进而实现社会整体水平提高的一种思想愿望。新历史学派针对当时德国所面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观性和必然性。马歇尔主要论述改革收入分配以增进社会福利，以及对贫穷者的社会救济问题。1920年庇古(A.C.Pigou)出版了福利学派的经典著作《福利经济学》。福利经济学的主要观点：一是国民收入总量越大，则社会福利越大；二是国民收入分配越平均，社会福利也越大。他认为最佳的生产要素的配置所带来的国民收入最大，从而社会福利也最大。福利经济学和福利国家理论为现代社会保障制度的建立奠定理论基础。1936年凯恩斯发表了《就业、利息和货币通论》，提出通过国家干预，扩大公共福利支出和公共基础设施建设，促进经济增长，实现充分就业。但是，20世纪70年代石油危机之后，发达国家普遍面临经济“滞涨”的困境，在这时候兴起了反对政府干预的自由经济学派，包括供应学派、货币主义学派、理性预期学派等，从理论上对社会保障制度存在的依据做出了重新评价，强调社会保障制度对经济发展可能造成的负面影响。1975年美国著名经济学家Arthur Okun 出版了《公平与效率》一书，表达了当时经济学界一个非常流行的观点，即收入与消费的平等不得不以资源分配的效率降低为代价。按照这个观点，社会保障作为收入再分配的手段，对经济增长是不利的。多年以来，经济学家研究一系列影响经济增长的重要因素，新古典增长理论认为，一国的产出主要是由资本和劳动两种因素共同决定的，20世纪80年代出现的新增长理论认为，决定一国经济增长的因素还包括技术进步、人力资本积累等因素，这使人们对社会保障与经济增长的关系产生了更多不同的看法。有一些学者认为福利国家采用了社会保障并不会对经济增长产生悲剧性的结果；还有部分研究还表明了不可知的结论(Agell，Lindh和Ohlsson,1994)，即经济增长与公共部门的规模之间不存在显著的联系。为了理解可能存在的相关性，首先对其理论基础进行分析。　　在一些以福利经济学著称的经济学中，存在着效率与分配体系之间的最令人满意的协调。效率也即资源的有效配置可以通过完全竞争的市场经济体系来达到，在这个市场中所有的消费价格反映生产的边际社会成本，所有要素按照相应的边际生产率取得回报。但是完全竞争的市场体系不能保证公平也即收入和消费在个体之间的分配，而必须依靠正义感支持，尽管市场的竞争力可能使之趋向于平等，但是在缺乏再分配体制的完全竞争的市场体系下，生活是非常不公的。因此，这样的市场体系完全不