公共事业管理概论第一章课件.pptVIP

* 第一章 导 论 本章目的 借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一般方法。 * * 本章重点 1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区别 * * 第一节 公共事业管理的客体 一、公共事业的涵义 （一）公共物品的概念 公共物品是这样一种物品，在增加一个人对它的分享时，并不导致成本的增长，而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本 。 斯蒂格利茨（J.E.Stigliz） 我们所谓的公共事业，是广义的公共物品，即不仅包括实物形态的公共物品，还要包括非实物形式的公共服务。 * * 第一节 公共事业管理的客体 （二）公共物品的分类 准公共物品：消费上的非竞争性和非排他性并不完全的公共物品 纯公共物品：消费上完全具有非竞争性和非排他性的物品 （三）公共事业及其特点 所谓公共事业，就是以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的社会活动。 * * 第一节 公共事业管理的客体 二、公共组织 公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和公共服务。  * * 第一节 公共事业管理的客体 （一）公共组织的主要类型 按照公共组织的权力来源，基本职责的不同，可以将公共组织划分为 ： 政府（狭义） 事业单位 社会团体 民办非企业单位 * * 第一节 公共事业管理的客体 （二）非政府公共组织的特征 非政府性 公益性 非营利性 组织性 （三）公共组织提供公共物品的必然性 * * 第一节 公共事业管理的客体 三、公共事业管理的内含 （一）公共事业管理的定义 所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 （二）公共事业管理的双重内容 公共事业管理具有双重内容，即管理客体既包括公共事业也包括管理主体自身。 * * 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 一、管理的一般理论 （一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类 * * 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 二、公共事业管理区别于企业管理 （一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同 * * 第二节 公共事业管理与其他管理的区别 三、公共事业管理区别于行政管理 （一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同 * * 第三节 公共事业管理的研究意义和方法 一、研究公共事业管理的意义 （一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成 * * 第三节 公共事业管理的研究意义和方法 二、公共事业管理的研究方法 （一）案例分析法 （二）比较分析法 （三）试验分析法 （四）实践抽象法 （五）实体分析法 * * *