公共事业管理学基础 第八章.ppt

公共事业管理学基础 【内容提要】 公共事业管理责任主体对公共事务和社会事务进行管理，实现既定的公共事业管理目标，履行相应的义务。公共事业管理责任分为积极责任和消极责任。公共事业管理积极责任是主动地履行相应的义务，公共事业管理消极责任是被动地履行相应的义务。 通过加强公共事业管理责任建设，公共事业管理责任主体发挥维护公平竞争的市场环境、提供必需的公共服务、保护捐助者和服务对象利益的作用。公共事业管理责任是公共事业管理中不可或缺的环节,是衡量管理行为过程和行为结果好坏的一个标准和尺度。 第8章公共事业管理责任 8.1公共事业管理责任的类型与原则 8.2公共事业管理责任的根据与承担方式 8.3公共事业管理责任的控制 8.1公共事业管理责任的类型与原则 8.1.1 公共事业管理责任的涵义 8.1.2 公共事业管理责任的类型 8.1.3 公共事业管理责任的特点 8.1.4公共事业管理责任的原则 8.1.1 公共事业管理责任的涵义 公共事业管理责任是指公共事业管理主体在处理公共事务和社会事务的活动中，为了满足社会组织和社会成员的需要，提高管理效率和管理效能而必须履行的义务，并对违反义务的行为承担相应的工作后果和法律后果。 8.1.2 公共事业管理责任的类型 不同的分类标准，会有不同的公共事业管理责任的类型。可以从广义、中义与狭义、内部与外部、组织责任与人员责任、应为责任与不应为责任、法律性责任与非法律性责任为视角进行分类。 8.1.3 公共事业管理责任的特点 (1) 法定性。 (2) 政治性。 (3) 单一性。 (4) 不可选择性。 (5) 社会义务性。 (6) 多元性。 (7) 特殊性。 (8) 可选择性。 8.1.4公共事业管理责任的原则 (1) 责任法定原则。 (2) 责任公开原则。 (3) 权责对应原则。 (4) 无过错责任原则。 (5) 领导问责原则。 (6) 教育惩处原则。 8.2公共事业管理责任的根据与承担方式 8.2.1 公共事业管理责任的确认根据 8.2.2 公共事业管理责任的追究与免除 8.2.3 公共事业管理责任的承担方式 8.2.1 公共事业管理责任的确认根据 一是责任主体。 二是客观行为。 三是主观过错。 四是因果关联。 五是责任形式的多样性。 六是责任客体的差异性。 七是责任主体承担责任轻重不一。 8.2.2 公共事业管理责任的追究与免除 （1）公共事业管理责任追究 一是公共事业管理责任追究的目的。 二是公共事业管理责任追究的原则。 三是公共事业管理责任追究的依据。 四是公共事业管理责任追究的范围。 五是公共事业管理责任过程。 六公共事业管理责任划分。 七是公共事业管理责任追究的机构。 （2）公共事业管理责任的免除 第一种：正当防卫。 第二种：紧急避险。 第三种：关系人同意。 第四种：强制性命令。 第五种：有益于公共利益的行为。 第六种：法定授权范围内。 8.2.3 公共事业管理责任的承担方式 （1）公共事业管理组织的责任承担方式 第一种：通报批评。 第二种：赔礼道歉、承认错误。 第三种：恢复名誉、消除影响。 第四种：返还权益。 第五种：恢复原状。 第六种：停止违法行为。 第七种：履行职责。 （2）公共事业管理人员责任承担方式 第一种：批评教育、通报批评。 第二种：行政处分。 第三种：赔偿损失。 第四种：辞职。 第五种：罢免。 8.3公共事业管理责任的控制 8.3.1 公共事业管理责任的控制价值 8.3.2 公共事业管理责任的内部控制 8.3.3 公共事业管理责任的外部控制 8.3.4 公共事业管理责任的整合控制 8.3.1 公共事业管理责任的控制价值 一是公共权力的来源问题。公共事业管理的对象是公共事务和社会事务，所以在管理活动中，就会出现管理权的来源问题。 二是管理过程中现实需要问题。公共事业管理中，强调责任控制，与管理过程中所出现的现象和问题密切相关。在现实生活中，往往会出现以下几个方面的问题，这就需要通过责任控制来实现。