公共事业管理学基础 第三章.pptVIP

公共事业管理学基础 第3章公共事业管理主体 3.1政府组织主体 3.2社会组织主体 3.3 公用企业组织主体 3.1政府组织主体 3.1.1政府组织主体的含义 3.1.2政府组织主体的特征 3.1.3机关法人的地位 3.1.4机关法人的功能 3.1.1政府组织主体的含义 一是广义和狭义，广义指立法机关、行政机关、司法机关等掌握公共权力的组织，狭义指行政机关； 二是政府组织与非政府组织最大的不同在于，政府组织行使着公共权力，非政府组织没有公共权力，或者根据法律授权或政府委托行使着公共权力； 三是政府组织处理的事务是公共事务和社会事务。  3.1.2政府组织主体的特征 一是公共性。 二是强制性。 三是权威性。 四是政治性。 五是非营利性。 六是公开性。 七是系统性。 八是公共事务的独占性与社会事务的分享性。 3.1.3机关法人的地位 机关法人是根据法律规定或行政命令而成立的，依法享有国家赋予的行政权力，以国家预算作为独立的活动经费，具有法人地位的中央和地方各级国家机关。根据中国宪法规定，机关法人通常指全国及地方各级人民代表大会、中华人民共和国主席、国务院和地方各级人民政府、各级法院和检察院、中央军事委员会和独立编制的各级军事组织。在概念上相当于西方国家所谓的公法人，它们因行使职权的需要而享有相应的民事权利能力和民事行为能力，因而也是一种民事主体。 3.1.4机关法人的功能 一是以市场主体的身份直接提供公共物品，为社会提供服务； 二是以市场主体身份参与市场交易，通过提供补贴、公私合作等方式推动公共产品质量和效率的提升，以降低市场的不公平竞争状况； 三是通过制定相关的公共事业法律法规，对涉及社会成员基本生活的领域进行特殊规范。 3.2社会组织主体 3.2.1社会组织主体的含义 3.2.2社会组织主体的特征 3.2.3事业单位法人的地位与功能 3.2.4社会团体法人的地位与功能 3.2.1社会组织主体的含义 一方面，社会组织提供诸多具体服务满足丰富多彩的社会需求，例如社区服务、文艺、出版、体育、卫生、体育、教育等，并在一定条件下按照行业标准与相关政策进行行业自律，由此成为微观社会服务和管理职能的承担者。 另一方面，社会组织通过承接政府组织市场化改革转移的公共事业管理职能承担具体社会服务责任，基于市场规律展开活动，有效保证“准公共物品”的供给，更好地满足社会多元化需求，缓解政府应对不同社会群体需求的压力。准公共物品是在市场基础上，以现代付费制度为基础、满足特定利益群体要求的产品，与公共物品有较大的不同。 3.2.2社会组织主体的特征 一是合法性。 二是正规性。 三是准行政主体、行政相对人与民事主体的法律地位并存。 四是非营利性与盈利性并存。 3.2.3事业单位法人的地位与功能 一是提供公益服务的社会组织。 二是国家机关的延伸和支撑。 三是独立的民事权利和义务主体。 3.2.4社会团体法人的地位与功能 一是社会团体法人协助政府执行法律，教育和组织会员遵守法律、法规。 二是协助政府对本行业、本领域进行一定的指导和管理。 三是向政府反映情况、提出合理化建议。 四是维护会员的合法权益。 五是根据社会团体的活动能力和职责范围，接受政府及政府相关部门的委托，处理有关公共事务，对政府的政策和活动施加影响。 六是监督公共政策与行政行为。 3.3 公用企业组织主体 3.3.1公用企业组织主体的含义 3.3.2公用企业组织主体的特征 3.3.3公用企业组织主体的地位与功能 3.3.1公用企业组织主体的含义 公用企业或公用事业（public utilities）是指为社会提供包括邮政、电信、供电、供水、交通、天然气、污水处理、环境卫生、园林绿化等基础性公共服务，并接受政府管制的投资者或经营者。 3.3.2公用企业组织主体的特征 一是受控的营利性。 二是基础性。 三是低廉的收费。 四是垄断性。 五是管制性。 六是公益性。 3.3.3公用企业组织主体的地位与功能 （1）执行国家法律。 （2）提供基础服务。 （3）进行市场化运营。 （4）改善服务。 （5）增加就业。 （6）完善法人治理结构。