公共政策导论4-2-2.pptVIP

L/O/G/O 4-2-2 问题界定方法 问题界定常见方法 类别分析 边界分析 宗摄法 层次分析 多角度分析 头脑风暴 论证图形化 假设分析 方法 一、边界分析 1、目的： 边界分析主要了解问题所涉及的利益相关者及利益关系，以及他们的期望。 (1)饱和抽样。 2、边界分析的步骤和方法 最初可以从一组或者一群人开始，详细了解他们对有关问题的观点及其差异，并要求每个人列出另外两位对所讨论问题最支持或者反对的人，如此进行多组抽样，直到不再有新的意见为止。 以多种形式引导性的提出各种可供人们思索、探讨的问题，启发被调查者从多方面、多层次为政策问题的界定提供实质性的资料。 利用元问题边界图，弄清问题的特征。 (2)诱导性提问 (3)边界估计。 问题的概念要素 元问题边界 利益相关者 3、问题边界的便捷计算方法 帕顿和沙维奇提出了确定问题边界的所谓便捷计算方法。 首先，使用引文来找出数据。 其次，调查数据。对数据来源进行可靠性分析，有许多全国性的或地方的调查材料可以提供有关数据。 再次，通过一些简便的方法进行猜测。有各种猜测方法，如那些不因时间地点变化的比率可以用来猜测一个绝对数;一个已知的变项可以用来猜测另一个变项 (假如两者的关系为已知的话);从相似的现象中借用比率进行测量等。 最后，向专家请教，但必须保证他们是真正的专家 二. 类别分析 1、类别分析包括逻辑区分 (logicaldivision)和逻辑归类 (logi-calclassification)。 所谓的逻辑区分是把一个大类问题分成许多次类的过程；如把污染可分为空气污染、光污染、水污染等等； 逻辑归类，即把许多情况、事物和人组成一个更大类别的过程。任何一种分类都依据于分析者的目的，而分析者的目的则依赖于关于问题情境的实质知识。 二、类别分析 2、应用类别分析应遵循的规则 实质相关性----应根据分析者的目的和问题情境的性质提出分类的基础; 穷尽性 ——分类系统中的子项必须穷尽，也就是说对所有分析者有意义的主题和情境都必须被涵盖; 排他性——同一层次的子项之间必须互相独立并相互排斥; 一致性——每一层级的分类标准必须统一。每个子项应该根据同一分类原则划分，否则就会导致子项交叉，出现谬误; 层次分明性——分类系统中的层次 (子项、次子项和次次子项)应该清晰。 三、多角度分析 多角度分析即一种通过系统地运用个人、组织、技术等多重认识来获得对公共政策问题的全面了解的分析方法。 多角度分析适用于分析和解决结构不良的问题。对于复杂的公共政策问题，通常都要从多角度对问题的性质、原因和严重性做出分析和判断，否则就很难真正弄清问题所在，也就更难于推动政策议程 1、个人角度 许多政策抉择往往与决策者个人的感知、感情和利益密切相关，因而政策问题的分析必须重视决策者或相关人员的个人感情、感知和利益需求等对政策问题的影响。 2、组织角度 在现代民主国家中，通常并不是个人说了算，而必须涉及某个决策组织;分析组织的组成状态、自我利益、价值取向等因素对有关政策问题的影响。 3、技术角度 常用一些技术手段，包括概率统计、成本一利益分析、计量经济学以及系统分析等使问题的分析更加准确。 四、综摄法（类比法） 1、含义： 综摄法是一种对类似问题认识的方法。它帮助分析者在构造政策问题时创造性地运用类比方法。 综摄法基于这样的假定，即对于问题之间的相同的或相似关系的认识将极大地增加分析者解决问题的能力。 2、在构造问题的过程中，分析者可能进行如下四种类型的类比: (1)个人类比(Personal analogies) 在构造这种类比时，分析者试图将自己想像为如同政策博弈者 (如政策制定者或当事人团体等)一样经历一个问题情境。 (2)直接类比(direct analogies) 在构造这种类比时，分析者寻找两个或两个以上的问题情境之间的相似关系。例如在构造吸毒问题时，分析者可能从控制传染病的经验中构造直接的类比。 (3)符号类比(symbolic analogies) 在构造这种类比时，分析者试图发现一个特定的问题与某些符号过程之间的类似关系。 (4)幻想类比(fantasy analogies) 在构成这种类比时，分析者完全自由地探索问题与某些想像状况之间的相似性。例如，国防政策有时就使用幻想类比来构造对付核武器攻击的防卫问题。 五、头脑风暴法 1、含义