劳动与社会保障法学第五章 用人单位规章制度.pptVIP

出版社 社文分社 劳动与社会保障法学 第一节 用人单位规章制度概述 一 用人单位规章制度的概念和特征 （一）用人单位规章制度的概念 用人单位规章制度，又称内部劳动规章或内部劳动规则，有的国家和地区称之为“雇佣规则”或“工作规则”。它是指用人单位根据法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合用人单位自身的实际情况，依据法定程序制定并适用于该单位的关于组织劳动和劳动管理的行为规则，是劳动者在共同劳动过程中必须遵守的行为规范与准则。 第五章 用人单位规章制度 * （二）用人单位规章制度的特征 用人单位规章制度具有以下法律特征： （1）用人单位规章制度是由用人单位依法并结合自身的实际情况制订的。用人单位规章制度是以用人单位为制订主体，以公开和正式的用人单位行政文件为表现形式，只在本单位范围内适用。 （2）用人单位规章制度是用人单位和职工在劳动过程中的行为规则。用人单位规章制度的调整对象是在劳动过程中用人单位与职工之间以及职工相互之间的关系，即劳动过程中的必要的劳动行为和劳动管理行为，在用人单位内部，它既约束全体职工，也约束用人单位。 * （3）用人单位规章制度是用人单位自主用工权与职工民主管理权相结合的产物。制定和实施规章制度，是用人单位在其自主权限内用规范化、制度化的方法对劳动过程进行组织和管理的行为，是行使用工自主权的一种形式和手段。 * 二 用人单位规章制度的性质 关于用人单位规章制度的性质，理论界有不同的学说，主要有以下几种。 （一）契约规范说 契约规范说认为，劳动制度首先由用人单位单方制定或变更，经过劳动者同意后才成为劳动者与用人单位之间的劳动合同内容之一，进而具有法律约束力。规章制度不过是劳动合同的雏形，它之所以具有约束力，是因为它经过劳动者的同意成为劳动合同的内容。 （二）法律规范说 法律规范说认为，用人单位规章制度具有法规性质。也就是说，用人单位作为一种社会组织从其依法成立之日起就被国家赋予制定本组织内部规范之权，制定规章制度是一种授权“立法”。 * （三）集体合意说 集体合意说认为，单位规章制度是针对劳动者集体统一设定的规范，基于劳动者的集体合意产生法律约束力。该学说将单位规章制度与集体合同等量齐观，忽略了单位规章制度与集体合同之间的区别。 （四）二分说 二分说认为，用人单位规章制度是由基于劳动双方合意的契约发挥效力的部分和基于用人单位的指挥命令产生约束力的具有法律规范性质的部分构成的。 （五）折中说 折中说认为，单位规章制度既是法律法规的延伸和具体化，又是劳动合同的附件，其效力既来自于法律的确认，也来自于当事人双方的合意，其内容应该做到不违法并且取得职工的同意。该学说有较大的合理性。 * 三 用人单位劳动规章制度的立法模式 从各国规制用人单位劳动规章制度的法律来看，主要有以下三种立法模式： （一）单纯授权式的立法模式 在立法中只规定雇主制定雇佣规则的权限，而对雇佣规则的内容不作具体规定，完全授权给雇主自主决定，只要不违反法律的强制性规定就可发生法律效力。如《美国公平劳动标准法》和《加拿大〈劳工〉标准法》等英美法系国家的劳动法均未对雇佣规则的内容作出具体规定。 * （二）权利义务结合式的立法模式 在立法中不仅规定了雇主制定雇佣规则的权限和程序，而且规定达到一定规模的企业应当制订雇佣规则，使之成为雇主的一项法定义务。如《法国劳动法典》规定，企业雇工达到 20人以上者，应当依照法律的规定制订雇佣规则。 （三）强制性纲要式的立法模式 在立法中除了规定用人单位制订劳动规章制度的权限和程序外，还对其内容作出强制性的纲要规定，要求用人单位以此作为制定劳动规章制度的依据和标准。前东欧国家的劳动法常采用此种模式。 * 一 用人单位规章制度的制定 （一）用人单位规章制度的制定原则 用人单位在制定、修改和执行其规章制度时，需遵循几项原则： （1）科学合理原则。建立规章制度应该以现代科学理论为指导，符合单位实际情况和合乎当地民俗习惯。 （2）合法原则。劳动规章制度应该是一种系统性的完整的程序化的管理制度，同时内容合乎法律规定，否则制定出来的是没有法律效力的一纸空文。 （3）公平性原则。规章制度应对所有员工具有同样约束力，制度面前人人平等；要奖惩相当，鼓励自觉遵守，对违规者适度惩处。 （4）可操作性原则。规章制度是以规范和控制为目的，如果不可操作的话，就失去了制定它的意义。 第二节