排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物-生态环境部.PDF

附件3 国家环境保护标准制修订项目 《排污许可证申请与核发技术规范工业固体 废物和危险废物治理（征求意见稿）》 编制说明 《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和 危险废物治理》编制组 二〇一九年四月 — 82 — 目 录 1 项目背景84 1.1 项目来源84 1.2 工作过程84 2 行业概况84 3 标准制定的基本原则85 4 标准主要内容说明85 4.1 适用范围85 4.2 术语和定义86 4.3 排污单位基本情况填报要求86 4.4 许可排放限值和许可管理要求87 4.5 污染防治可行技术要求88 4.6 自行监测管理要求88 4.7 环境管理台账与排污许可证执行报告编制要求89 4.8 实际排放量核算方法89 4.9 合规判定方法90 5 标准实施措施及建议90 — 83 — 项目背景 1.1 项目来源 2018 年 9 月，生态环境部以部门预算项目的方式直接委托生态环境部环境工程评估中 心承担《排污许可证申请与核发技术规范 环境治理业》的编制工作；后根据开题论证会专 家意见，将标准名称调整为 《排污许可证申请与核发技术规范工业固体废物和危险废物治 理》。北京国环清华环境工程设计研究院有限公司、山东省环境保护科学研究设计院有限公 司、沈阳环境科学研究院作为协作单位，共同参与编制工作。 1.2 工作过程 （1）成立编制组，制定工作方案。2018 年9 月，组建技术规范编制组，召开讨论会确 定阶段工作任务，开展文献调研，着手起草技术规范初稿和开题报告初稿。 （2 ）广泛调研，开展编制工作。2018 年9-11 月，编制组赴山东、北京、江苏、陕西等 多地进行调研，并召开专家咨询会对项目进行过程中存在的问题进行交流研讨。2018 年 12 月，组织召开编制组工作调度会，编写完成技术规范初稿和开题论证报告。 （3 ）开题论证。2019 年3 月4 日，组织召开国家环境保护标准开题论证会。审查委员 会通过该标准的开题论证，同时提出如下修改意见和建议：1）标准名称调整为《排污许可 证申请与核发技术规范 工业固体废物和危险废物治理》；2 ）进一步细化标准的适用范围。 （4 ）补充调研，形成征求意见稿。2019 年3 月，编制组进行补充调研，对技术规范内 容进行修改完善，形成技术规范和编制说明征求意见稿。 （5 ）征求意见稿技术审查。2019 年4 月9 日，生态环境部环评司组织召开标准征求意 见稿技术审查会，审议专家就标准内容进行质询评议，一致认为符合标准要求，同意公开征 求意见。 2 行业概况 一般工业固体废物贮存、处置：我国工业固体废物产生量巨大，并受工业生产过程等因 素的影响导致种类繁多，成分复杂。根据调研情况，目前全国已建成经营性的一般工业固体 废物贮存、处置场十余家，大多数主要服务于工业园区内企业。 危险废物 （不含医疗废物）利用、处置：我国工业源危险废物种类多，数量大，产生情 况复杂，多数来源于化学原料制造、有色金属冶炼及压延加工等行业。据统计，目前全国持 有危险废物经营许可证单位数量约2000 多家，主要集中在东部沿海发达地区。 医疗废物处置：近年来，我国医疗废物产生量持续上升。医疗废物属于危险废物，处置 — 84 — 医疗废物需要申请领取危险废物经营许可证，目前全国各省（区、市）共有300 多份危险废 物经营许可证用于处置医疗废物。 3 标准制定的基本原则 依法依规。以《中华人民共和国环境保护法》等现行的环境保护法律法规、政策、标准 的相关规定和要求为依据，以环境质量改善为目标，在既不放松现有环境管理要求、也不增