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2010.3.14 每周话题——之食品安全
近年来,“问题食品”层出不穷,苏丹红、注水肉、瘦肉精、毒大米、地沟油、三聚氰胺、皮革奶等事件接二连三,近期内地人挤进港澳甚至国外超市抢购 “洋奶粉”的消息,再次印证了我们食品安全问题的严重性。几年来,“毒奶粉”、“地沟油”、“胶面条”等一连串事件的发生,已经让许多人陷入对食品极度不信任的痛苦而无法自拔。这成为出席十一届全国人大四次会议的我省代表热切关注的话题之一。
就在3月5日大会开幕时,温家宝总理在政府工作报告中回应了我们对食品安全问题的关切心情。总理坦言,食品安全问题“还没有根本解决”,并承诺,要“通过艰苦细致的工作和坚持不懈的努力,加快解决这一问题,让人民满意。”这让代表们对解决这一问题的措施和结果都充满期待。
今年1月1日,《小康》杂志和清华大学媒介调查实验室联合发布的《2010~2011消费者食品安全信心报告》显示,近七成受调查者对中国食品没有安全感,引起了国人广泛的关注.刘佩智说,中国人讲开门七件事,“柴米油盐酱醋茶”,其中六件与吃有关,食品安全是人民群众最直接、最根本的民生。
每一次食品安全事件,固然均和厂商一味逐利、信息不对称、市场缺陷等因素直接相关,但行业无序、标准失范、监管不力更是公认的深层次原因,疲软的监管,无异于是对不法奸商的纵容。综观一系列食品安全事件可以看出,眼下的监管痼疾,主要就是食品安全形势日新月异而监管思维却裹足不前,被各种化学添加剂牵着鼻子走,在接二连三的食品安全事件中被动地疲于应付。
在此前的温饱时代,大家对食品的诉求以填饱肚子为主,能吃饱就好,而今我们已经告别温饱时代,迈步走向全面小康社会,民众对食品的诉求已经由“吃饱”变为“吃好”,需要的是干净、卫生、健康的食品供应,追求的是营养均衡、健美养生——正如王岐山副总理所说,“现在已经不是说有没有吃、够不够吃、有没有花样,而是怎么吃才能放心的问题”。
但整个监管体系似乎并未洞悉这种社会变迁,表现迟钝,依然没有摆脱温饱时代的思维和模式,无论是技术标准还是监管思维、手段,并没有“升级换代”、与时俱进,主动去适应时代的变化。于是,我们也就顺理成章地看到监管的捉襟见肘、手足无措,一旦发生什么食品安全事故,往往下意识地遮掩、淡化乃至否认,最后才在舆论压力下“被动挨打”、被动“救火”,一次次蚕食民众仅存的食品信任。
比如,2004年阜阳劣质奶粉事件之后,检测部门才知道应该检测一下“蛋白”;“三聚氰胺”奶粉事件后,有关方面才增加了“检测三聚氰胺”的标准。再如国外十多年前已经禁用的面粉增白剂,却在我国喋喋不休地争论了二十年才被禁用。前些天,欧盟认为含双酚A塑料奶瓶会诱发性早熟而禁产,国内尚有专家称“小题大做”,而我国“正在修订中”的国家标准也让民众莫衷一是,商家却趁机浑水摸鱼。
食品安全与否,攸关民众生命健康,容不得丝毫懈怠、疲沓,食品安全监管,是最应该“魔高一尺,道高一丈”的领域,随时更新标准、革新思维、强化手段举措乃是题中之义,断不该在“魔高一丈”时,以“一尺之道”疲于应对。
虽说亡羊补牢,为时不晚。但老忙着事后处理,不如强化事前监管,变被动为主动,建立与时俱进、动态更新的长效监管制度,不给“问题食品”一丁点儿生存空间。比如合理归并部门监管职能,避免“九龙治水”、互相推诿;比如更新老化的安全标准,赋予其前瞻性和针对性;比如建立食品召回机制,缩小影响范围;再如借鉴国外的惩罚性赔偿制度,让违规厂商长长记性。
全国政协十一届四次会议3月9日在此间举行第二次提案办理协商会,主题为“创新管理,健全机制,加强食品药品安全监管”。13位委员,代表提出相关提案的民主党派中央和个人发言。多数发言认为,产生食品安全问题得主因之一是“监管不力”。民建中央相关提案指出,目前中国有食品安全委员会、卫生、农业、质监、工商、食品药品监督等多部门负责食品安全监管,部门之间既存在工作交叉也存在工作盲区。
全国政协委员沈雯介绍,由分散监管转为集中监管已成为世界各国食品安全监管的发展趋势,丹麦与英国都把食品安全监管移到一个政府部门监管,美国也主要由两大部门来管。
他认为,2009年2月通过的《食品安全法》并没有改变分段监管的模式,食品安全委员会设置不明确,影响监管力度。他强调,“分段管理,综合治理”的方式已不适应现在的食品安全需求,监管食品安全部门应作“减法”,提高效率,应该找准食品安全监督的切入点,从监管入手,形成“倒逼”机制。
全国政协副主席罗富和在协商会总结发言时提出四点建议:进一步加强协调,特别是各部门相关领域的专家组成协调组,围绕共同问题进行前沿性研究;前移标准,坚持按“国标”展开工作的同时,把标准前移;扩大队伍,充分利用研究院所、大学,让其兼职承担一些前瞻性研
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