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PAGE 1 项目可行性报告及经费概算编写提纲 课题题目：浙江欠发达地区创新驱动战略的路径选择及政策措施研究 一、项目可行性报告 （一）立项的背景和意义。 党的十八大报告在论述加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式时明确提出，要实施创新驱动发展战略。实施创新驱动发展战略与推进经济结构战略性调整是我国当前经济社会发展进入历史新阶段的根本任务。在刚刚闭幕的党的十八届三中全会明确强调以“创新驱动发展”推进科技进步及各项改革开放事业，就要进一步营造公平竞争和包容宽松的创新环境、完善政策激励及考评机制，增强全社会创新的内生动力。今年6月浙江省委十三届三次全会，把创新驱动发展摆到了全省核心战略位置，并确定为我省 “十二五”期间经济社会发展的战略核心。可以说创新驱动发展已经成为全民关注的焦点。 创新驱动对于浙江欠发达地区实现跨越式发展目标来说，显得尤为重要和迫切。从实际情况来看浙江欠发达地区经济发展仍然处于依靠资本要素的投资驱动型发展模式。表现形式主要有：GDP 增长以劳动力、土地、资本等要素投入为主；企业的发展以低附加值的产量扩张为主；创新科技对经济增长的支撑作用有限等。资源和环境的快速消耗导致欠发达地区经济发展的资源环境约束越来越明显,地荒、煤电荒、水荒的不断出现,有的地区甚至成为一种常态的短缺。可以得出结论，浙江欠发达地区这种依靠大规模要素投入的发展将难以为继。要解决可持续发展的问题,并实现跨越式发展目标来说，唯一的途径就是通过不断地自主创新；通过全面实施以自主创新为核心内容的创新驱动战略,实现经济增长由投资驱动向创新驱动的转变；通过节约劳动、土地、水资源等各种要素的使用,使江欠发达地区有限的资源发挥更高的效率；通过自主创新推动中小企业加强研发投入,形成自主知识产权,实现由低加工、低附加值产品向精加工、高附加值产品的转变,从而强化产品的非价格竞争力。 省委、省政府对衢州等欠发达地区提出了“绿色发展、生态富民、科学跨越”的要求，实现这一目标，最根本的是要提高劳动者素质和自主创新能力，最关键的是要强化创新驱动、加快转型升级。由于欠发达地区受到经济基础、科技投入、科技服务体系、科技创新人才等多方面突出问题约束，因此探索科学的适合欠发达地区实际背景的创新驱动发展战略路径具有重要的现实意义。通过对欠发达地区驱动创新战略路径的研究，可以进一步丰富区域创新理论的研究内容，对于欠发达地区选择创新驱动的经济增长路径可以提供一定的参考价值和借鉴意义，并为欠发达地区科学发展跨越式发展提供对策建议。 （二）国内外研究现状和发展趋势。 1. 国外研究现状和发展趋势 经济学家熊彼特在 1912 年出版的《经济发展理论》一书中首先提出了创新的基本概念和思想,形成了最初的创新理论。20 世纪 50 年代，美国管理学家彼得.德鲁克 (Peter F.Drucker)将创新概念引入管理领域，进一步发展了创新理论。德鲁克认为创新就是改变资源的产出。创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为，包括技术创新和社会创新。 科技的迅猛发展和经济的全球化使得技术进步已经成为经济展的重要驱动力,世界各国都将科技创新作为重要的发展战略。历史上曾经出现了多种创新驱动理论。20 世纪 60 年代以前,技术推动模型在技术创新理论中占主导地位。科学研究成果导致了技术创新和技术突破,市场只是被动地接收研究开发成果。美国经济学家施莫克勒在考察了投资、产出、就业和这些行业的专利数量后,得出专利活动是追求利润的经济活动,因此提出了与技术推动模型完全对立的市场拉动模型。70 年代末,沃尔什等人研究表明,技术创新是一个非常复杂的过程,是在“技术推动”与“需求拉引”两种因素的结合中产生的,这就是技术创新动力二元模型。三元论模型认为,政府通过直接参与技术创新,制定政策干预市场科技活动,因此成为了影响技术创新的又一动力。在三元论的基础上,考虑企业家的创新偏好在企业技术创新中的作用,形成了技术创新的四元论模型。英国学者弗里曼提出“国家创新系统”,通过对十多个国家技术创新体系的实证分析,得出国家技术创新系统是由企业、研究机构、高等教育、政府、中介机构等组成的网络系统这一结论。从技术创新驱动力模型发展的历史,即影响技术创新的因素变动的历史可以看到,推动技术发展、影响技术创新的因素是变化的,并呈日益增多的趋势。 国外对于创新驱动衡量的研究可追溯到20世纪50年代，当时，由于分析技术方面的缺失，经济学学者们在进行创新驱动衡量时，一般把研发投入和专利活动作为较为近似的指标，并且在创新投入方面的界定时，从狭义的经济指标上入手，将Ｒ＆Ｄ、从事科研的科学家数量或者工程师数量作为创新投入指标的代表；而对于创新产出，一度被界定为等同于Ｒ＆Ｄ创新投入量，直到70年代，专利发表和保护制度的建立和不断发展完善，使学者们注意到