我国社会政策的弱势性及其转变.docVIP

我国社会政策的弱势性及其转变 王思斌 2012-9-17 15:39:52　　来源：《学海》(南京)2006年6期第25～30页 　　【作者简介】王思斌，北京大学社会学系教授，博士生导师。北京100871　　【内容提要】 本文着力研究我国社会政策的弱势性问题。文章指出长期以来我国的社会政策处于弱势状态，并从社会政策与经济政策、公共政策的关系，立法过程，社会政策系统的特点等角度指出社会政策弱势性的表现。文章认为，片面追求经济增长的发展战略，社会问题的“非问题化”策略、政策选择中精英的经济偏向，社会政策责权的非专属性以及社会福利的意识形态的特点造就了社会政策的弱势性。文章进一步指出，随着社会快速转型、科学发展观和构建和谐社会任务的提出，我国社会政策弱势状态的转变出现了契机。文章提出社会政策的增权问题，指出社会政策的发展是政府的能力建设的重要组成部分。 　　【关 键 词】社会政策/弱势性/弱势状态的转变　　　　长期以来，我国缺乏社会政策的概念和理论。在政府的政策实践中，社会政策一直处于弱势地位。近几年来，我国正在调整经济与社会发展战略，科学发展观的提出将经济与社会协调发展特别是社会发展议题放在重要地位，构建和谐社会、共享改革和社会进步成果将关注困难群体的生活、追求社会公平作为重要的社会价值，这些都与社会政策直接相关。这自然要涉及社会政策的发展议题。本文就长期以来我国社会政策的弱势性做一粗浅分析，并就社会政策走出弱势状态的条件进行初步探讨。　　社会政策的弱势性的涵义及研究的意义　　（一）社会政策的弱势性的涵义　　社会政策的弱势性是描述社会政策的相对地位特征的概念，这里涉及到社会政策和弱势性两个基本概念。社会政策作为一个研究领域自形成以来，其内涵也发生了一些变化，概括地说，即狭义的（传统的）社会政策概念与广义的（拓展后的）社会政策概念。最初社会政策在德国出现的时候，主要指的是由政府对因工伤、失业的工人给予保障的制度和政策安排，社会政策所要处理的是经济上的弱势阶级的基本生活问题，在这里，社会政策在很大程度上是社会保险政策①。认为社会政策主要是针对弱势群体的这一用法在福利国家形成之前是普遍的，在这种情况下，老人、儿童、妇女、失业者、残疾人、贫困者被看作社会政策的基本对象。广义的社会政策基本上肇始于福利国家的兴起，福利国家不但将社会政策的内容进行扩展，即不局限于基本生活，而且将社会政策的受惠人群范围推广到全体国民，以至它成为指涉一切与实现正当的社会秩序有关的问题之对策②。1972年的国际社会福利协会在会议文件中也重申了社会政策的两种涵义：传统的社会政策系仅在于改善被剥削阶级的社会问题的国家政策，新的社会政策则是为改善整个社会环境并寻求全体人民社会安全与平等的政策。两种定义并无对错之分，而使用何种涵义的概念则与所要处理的问题有关。当前在我国，基本的、面向困难群体、弱势人群的社会政策很不完备，更难以谈得上面向全体国民的社会政策体系。面对中国现实，本文选用狭义的界定，即将社会政策看作是解决困难群体、弱势群体基本生活问题的国家政策，它实际上体现了政府的基本责任，反映了基本的社会公平的需要。　　弱势性是一个描述某一主体状态的概念。在我国，弱势的概念流行于中央政府领导人对弱势群体的关注之后，这也说明政治对话语体系的影响。实际上，在社会政策和社会工作领域，弱势群体是一个基本概念，正是这一群体的存在指明了社会政策和社会工作的基本内容③。近几年来，学术界对弱势群体的生存状态、该群体变为弱势的原因、弱势群体的救助政策及社会公平等问题进行了大量研究，有的学者还专门研究了主要群体的弱势化问题④，推进了我国关于弱势群体、社会公平、社会政策及社会工作的研究。　　本文所用的弱势性是指某一主体处于弱势状态的现象和程度。具体地说社会政策的弱势性是指我国的社会政策处于相对边缘、无力状态的现象。弱势性作为边缘性、弱能性的指称不但指出了社会政策的本身特征，而且将它置于与其他政策的相对比较之中，这可以使我们对社会政策的研究获得较宽的视野。　　（二）社会政策弱势性问题研究的意义　　研究社会政策何以出现弱势状态不但具有现实意义，而且具有理论价值。从现实的角度来看，当前我国由社会贫富差别和弱势群体所导致的社会问题仍十分严重，潜在的社会风险也不可低估，这不但会影响人们共享改革和社会进步的成果，而且会对社会稳定和进一步改革造成威胁。研究社会政策弱势性的目的是要促进社会政策的发展，并改变上述不协调现象。从理论上来看，社会政策的弱势性研究不但可以进一步认识各种政策之间的关系，也可以通过社会政策的弱势性现象认识转型期我国的社会政治结构。因为社会政策的出台和实施不但是政治集团依据一定的经济、政治和社会情势的选择，也是不同利益群体互动的结果。这样，指出社会政策