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社会保障问题 社会保障以及原因 中国社会保障发展 国外社保借鉴 社会保障 1942年国际劳工组织社会保障公约定义： 通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金、预防或治疗疾病，失业时资助并帮助他重新找到工作。 社会保障包括9个内容：医疗、疾病、失业、老龄、工伤、家庭、生育、残疾和遗属津贴。 我国内容：社会保险和社会救济 政府介入社会保障的原因 1.市场的资源配置无法实现收人的公平分配 2.保险被认为是优值品 3.由于保险市场中存在着“逆向选择”的问题 风险较小的投保人会认为自己的付出会比可能得到的利益大，因而不愿意投保，而愿意投保的大多是风险较大的个人。商业保险无法满足或不愿提供 4、公共财政所具有的自动稳定功能，完善的社保能调节经济、平抑经济周期波动 。 5、历史原因而遗留的保障债务问题 养老保险的经济效应 　　通过它对收入分配的影响、对储蓄的影响和对劳动供给的影响反映出来。 养老保险对收入分配的影响 人际收入分配——代际收入分配 养老保险对储蓄的影响 　　莫迪里安尼（Modigliani）关于消费与储蓄的生命周期理论 资产替代效应 退休效应 遗产效应 对劳动供给的影响 　　1.养老保险对老年人的退休决策影响重大。 2.养老保险对年轻人的劳动供给影响复杂。 中国的社会保障制度 我国内容：社会保险和社会救济 社会保险 政府参照保险市场原则为社会成员提供的生活保证，是社会保障制度的核心组成部分。 主要包括养老保险、医疗保险、失业保险等。 我国现行的城镇职工社会保险项目主要有： （1）养老保险 （2）医疗保险 （3）失业保险 （4）工伤保险 （5）伤残保险 （6）疾病、生育保险 （7）丧葬补助 社会救济 　　 政府通过财政拨款为贫困社会成员提供生活保证 我国社会救济的项目： （1）城乡困难户救济。（2）农村“五保户”救济。（3）灾民救济 　　还有民政福利服务，具体项目包括抚恤和优抚事业、社会福利院、城市福利工厂、盲聋哑学校等。 中国社保发展历程 养老保险 ①1953年《劳动保险条例》只限于劳动者——劳动保险。 ② “文革”期间社会保险变成了完全的企业保险。 ③1984年试点。在国有企业和城镇的集体企业中推行养老社会统筹，确定实行企业补充保险、职工个人缴费制度。 ④ 1991年《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，社会统筹基金实行部分积累模式，建立基本养老保险与企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度。 ⑤1997年《关于建立全国企业统一的养老保险制度的决定》 （1）养老保险费由国家、企业和个人三方共同负担。 （2）个人账户按本人缴费基数的11%记人储存额。个人缴费全部记人个人账户，其余部分从单位缴费中划 注：实际未能实现 （3）养老金发放——新人新办法、老人老办法。个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金。基本养老金有基础养老金和个人账户养老金组成。 个人缴费年限累计满15年的，退休后按月发给基本养老金 ⑥ 2006年新养老金三项重大改革： 一是“从2006年1月1日起，个人账户的规模统一由本人缴费工资的11%调整为8%，全部由个人缴费形成，单位缴费不再划人个人账户”； 二是在计发退休时“个人账户养老金月标准为个人账户储存额除以计发月数”的前提下，将过去规定的计发月数统一为“120”，改为“根据职工退休时城镇人口平均预期寿命、本人退休年龄、利息等因素确定”； 三是在计发“退休时的基础养老金月标准”时，将过去规定的“为省、自治区、直辖市或地(市)上年度职工月平均工资的20%”，改为“以当地上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，缴费每满1年发给1%”。 1999年国务院《社会保险费征缴条例》 19个省区税务部门或劳动保障部门征收 企业缴费率：全国平均（企业工资总额）20%（个别23%——沪、辽、黑；吉24%); 目前平均19% 个人缴费率： 8%（97年不低于4%，98年起每两年提高1个百分点，最终达8%）。 养老保险未纳入国家预算 京、沪、津、闽、陕全省统筹；其他县、市统筹，省资金调剂。 资料 北京市某企业朱小圆2012年下半年，在申报月缴费工资额1869元的前提下，她所在企业为其缴纳的养老保险金额为2242.8元，平均每月373.9元，缴纳费率20%。 2013年4月，社保缴费基数上调，使得上述20%费率给企业带来的 “负担”进一步加重。朱小圆所在企业为其缴纳的养老