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第五讲 政府预算 一、政府预算及其类型 二、预算原则 三、我国政府预算 四、预算管理制度改革 五、中国公共预算改革路线图 一、政府预算及其类型 从表格编制形式分： 单式预算 复式预算 按收支指标确定方法： 基数预算 零基预算 二、预算原则 政府预算六大原则 公开性 真实性 完整性 统一性 一国或一级政府预算应按统一的政策和程序进行 年度性 权威性 我国预算不完善 三、我国政府预算 预算级次 我国预算法明确规定，实行一级政府一级预算，设立五级预算：（1）中央；（2）省、自治区、直辖市；（3）设区的市、自治州；（4）县、自治县、不设区的市、市辖区；（5）乡、民族乡、镇。 预算编制过程 程序：两上两下 预算编制中存在的问题 预算执行过程 结果：影响了财政资金的使用效益 四、预算管理制度改革 上世纪90年代特别是90年代末以来，财政部门一直在致力于预算管理制度的完善。 部门预算 收支两条线 国库集中支付 政府采购 政府收支分类改革 五、中国公共预算改革路线图 预算改革的最终目标：依法用好百姓钱 改革路线图：构建共同治理的预算管理 模式 继续鼓励地方预算管理制度的创新 充分发挥各级人大的预算审批、监督权，赋予人大预算修订权 让公众进入预算监督领域 加强预算执行的审计 部门预算改革 2000年始于中央预算 绩效预算 对各部门进行绩效考核，更关注预算执行的结果 我国目前不能全面实施绩效预算 要做的工作 对公共支出进行绩效考核 收支两条线 收支两条线就是将政府部门的行政事业性收费纳入预算管理，收支脱钩。 1990年，中共中央、国务院发文，规定“对行政事业性收费，要按照资金性质分别纳入财政预算或预算外管理。对集资的资金实行‘收支两条线’管理”。 1996年，国务院发布了《关于加强预算外资金管理的决定》，指出“预算外资金是国家财政性资金，不是部门和单位自有资金，必须上缴财政专户，实行收支两条线管理”。 1998年，从公、检、法、工商部门入手 湖北法院诉讼案、上海钓鱼执法. 1999年，中央发文明确，收支两线改革扩大到所有有行政事业性收费的部门 2001年，国务院办公厅转发了《财政部关于深化收支两条线改革，进一步加强财政管理意见的通知》。2002年，将公安、法院、工商、海关、环保等5个中央行政执法部门按规定收取的预算外资金收入全部纳入预算管理。保监会等 28个中央部门的预算外资金（不含所属院校的收费），实行收支脱钩管理。改变国税系统、海关系统按收人比例提取经费的办法，实行“预算制”。 2004年，财政部印发了《关于加强政府非税收入管理的通知》， “政府非税收入分步纳入财政预算，实行‘收支两条线’管理” 。 ——收支脱钩难度大。（不按政策执收执罚） 预算外资金 预算外资金规模扩大的势头并没有得到遏制 据《中国统计年鉴2008》，按财政预算外专户收支口径，我国2004年 的预算外资金收入为4699.2亿元，2005年收入为5544.2亿元，2006年 收入为6407.9亿元，收入绝对额不断增长。支出绝对额也在逐年增长，2004年预算 外资金支出总额为4351.7亿元，2005年支出5242.5亿元，2006年支出5867亿元。 1994年税改后，我国大部分预算外收支发生在地方政府 据《中国统计年鉴2008》，2004年、2005年、2006年地方预算外资 金收入分别占全国预算外收入的92.5％、92.7％、92.7％，支出所占的 比例分别是91.0％、91.3％、93.6％。地方预算外资金收入所占最大比 例是1997年的94.9％，支出所占最大比例是1998年的95.2％。 国库集中支付 国库集中支付改革，是将所有的财政资金纳入国库单一账户，所有的财政支出由国库单一账户直接支付，取消各部门和单位在银行的收支账户。 基本情况 现存问题 政府采购 1995年，始于地方财政 主要目的：节约财政资金 2002-2007年，11%年节约率。 现存问题 规模小 ：2007年，GDP的1.6% 范围窄 不规范 串标、指定品牌、采购合同履行问题等 国库集中支付改革情况 ●2001年起在中央实施改革试点 ●2002年4月份全国财政国库工作会议和8 月初的全国财政国库管理制度改革工作会议后，各地加大了推进财政国库管理制度改革的力度。 ●截至2006年7月底，国库集中支付改革已扩大到中央、省级、计划单列市的所有部门和270多个地市、1000多个县（市、区），并在16万个基层预算单位实施了改革。  ●目前,所有中央部门及所属基层预算单位、全国所有省份