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城乡教育均衡发展的现状与对策 近年来，在各级政府的关怀下， 农村孩子受教育的权利已得到了基本保障， 但由于长期以来形成的二元教育格局，致使城乡教育在设施、师资、教学、管 理等诸多方面存在着不均衡现象， 进而造成了城乡学生之间享受平等教育的权 利和机会上的较大差距。 教育公平是社会公平的基础， 城乡教育均衡发展是教 育公平的基石，推进城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别， 加快城乡一体化 发展的重要前提。 在大力推行素质教育的新形势下，教育公平问题已经成为全 社会广泛关注的热点。城乡教育的不均衡发展所带来的社会矛盾、社会不安定 因素已逐渐显现，引起了“择校热”和“进城热” ，导致这一现象的根源就在 于城乡教育发展不均衡。 只有全面了解农村教育的现状，才能不断推进城乡教 育的均衡发展。 一、农村教育的现状 一是办学条件不均衡。普及九年义务教育以来， 农村中小学办学条件大有 改观，但在“政府负责、分级办学”体制下，造成了城乡学校办学条件差距加 大。尤其是农村地区小学。教室依然破旧、简陋，教师办公条件艰苦，学生住 宿环境差，运动器械数量不足，活动场地不达标，功能科室配备不全，图书资 料少，教学用具不齐， 艺体用具缺乏。 校舍年久失修， 缺少必要的音乐、 体育、 美术、科技、劳技、物理、化学、生物实验设备；教师办公条件落后，学生学 习、生活条件相对较差等等。滞后的硬件设施，使得许多学校教学方式仅维持 在“黑板 +粉笔”的最低办学层面，教材所要求的教学内容无法完全落实。此 外，农村地区地形多样，人口居住分散，住宿条件差等从一定程度上制约了学 校的办学规模。 诸如此类的问题， 拉大了农村学校与城镇学校办学条件的差距。 二是师资力量不均衡。优质师资资源的均衡是实现教育公平、教育均衡的 1 关键。但是， 农村学校捉襟见肘的师资配置严重制约着教育向公平化和均衡化 的发展。具体表现在以下几个方面： 1 、教师年龄结构失衡。师资结构不合理 农村教师老龄化现象和专业教师匮乏十分突出。农村学区小学 45 岁以上的教 师平均占 60%，年龄偏大，农村教师队伍青黄不接。 2 、教师结构配置失衡。近 几年，正规大中专毕业生纷纷外调，在乡镇学校全日制本科毕业生更是凤毛麟 角。一些民办、代课教师转正后成为教学的主力，不少教师不会讲普通话、不 会操作电脑、不会制作课件，教育教学理念落后，管理学生简单粗暴，教学基 本功不扎实，讲课时夹杂着浓浓的家乡话。 3 、科目配置失衡，学科专业教师 严重缺编。 在农村学校， 数学和语文教师偏多， 理化教师偏少， 专业的音、 体、 美教师奇缺，很多学校开课不全，有的课程甚至开不起来。 4 、校长工作重心 失衡。许多农村学校校长忙于教学和学校行政管理，对学校发展、学生教育的 研究不够深入。由于师资和办学条件的差距，导致了很多的农村孩子从开始上 学就输在了起跑线上，从而产生无望、无助的想法，最后辍学从商。 三是学校生源不均衡。城镇学校人满为患，存在超级大班现象，而农村学 校却生源不足，门庭冷落。 很多农村学校全校学生数还抵不上城镇学校的一个 班。造成这种现象的主要原因是： 1 、适龄学童逐年减少。由于农村人口出生 率下降，加之农村地区人口密度本来就小，学生绝对数量减少。 2 、进城读书 渐成趋势。随着城市化进程的加快，农村人口不断向城镇流动，一些家长进城 务工，孩子随家长进城就学。同时，由于农村办学条件差、师资力量薄弱，部 分富裕的家庭送子女入城上学。 四是学校办学经费不均衡。 无论是过去向学生收取学杂费，还是由财政统 一拨付经费，学生数量直接决定了学校办学经费和教师待遇。一方面，由于生