陈振明公共管理学资料-第十章_战略管理v.docVIP

PAGE PAGE 1 了解和掌握公共部门战略管理的一般性问题，并能用所学知识分析现实问题。 重点：历史与现状 难点：理论流派 第一节 公共部门战略管理途径的兴起 一、私营部门战略管理的演进 美国经济学家巴纳德，他在1938年出版的《经理人员的职能》一书中首先使用战略概念，指出了企业生存与发展的必要条件。 1、预算与财务控制系统阶段（20世纪50年代以前） 2、长期计划阶段（20世纪50年代初--60年代初） 3、战略规划阶段（20世纪60年代初--70年代） 4、战略管理阶段（20世纪70年代初至今） 二、公共部门战略管理兴起的背景 战略规划在公共部门的最大规模运动是在军队组织和为政之道中，随后它逐渐运用到公共与非营利组织中。但它 的兴起决不是偶然的或只是对私人部门战略管理的一种回应。导致公共部门引入战略管理的内外因素有： 1、复杂的不确定环境的挑战 进入20世纪80年代以来，公共非营利组织的环境发生了深刻的变化： （1）不确定性。（2）相互关联。（3）限制性。 2、政府改革的产物 3、新公共管理主义的推动 4、私人部门战略管理的示范性 总之，公共部门战略管理的兴起决非偶然，而是有其自身的逻辑和内在的根源，是对公共部门面临的复杂的不确定环境的能动适应和政府改革的产物。正是由于面临着许多复杂而难以理清的困境，许多公共与非营利组织开始感受到改变传统运作方式和进行战略思考与行动的必要性。 三、公共部门战略管理的兴起历程 第二节 公共部门战略管理的流派与理论框架 一、战略管理研究的十大流派 1、第一阶段，理性分析阶段（20世纪60年代初--810年代中期） 在这一阶段，战略管理理论是规范性的，强调研究战略应如何形成，战略应如何明确地表述，侧重与描写理想的战略行为，而不是战略形成过程中的一些必要工作；它以理性主义为特征，战略是分析，是计划的有意图的活动，战略与逻辑的、理性的计算相联系，主要有设计学派、计划学派和定位学派。 2、第二阶段，非理性阶段（80年代中期--90年代初） 在这一阶段是非理性主义的、战略管理掀起对理性分析的质疑，开始注重对战略形成过程中人的因素、非理性因素、行为因素、文化因素的研究。主要学派有企业家学派、认识学派、学习学派、权力学派、文化学派、环境学派等六大学派。 3、第三阶段：整合阶段 整合阶段产生了一个学派，即综合学派或结构学派。这一学派的根源可以追溯到1962年钱德勒的《战略结构：工业企业的历史篇章》这一开拓性著作。在90年代，它获得了迅速的发展。它认为，大多数时候，组织都可以被描述为某中稳定的结构。但这种稳定的时期偶然被一些转变过程所阻隔--向另一种结构的量的飞跃；战略管理的关键就是维持稳定，但会周期地认识到转变的需要；组织战略制定过程是一个典型的由一系列因素构成的集合。 二、对十大流派的综合分析 1、环境假设 环境是稳定可控的还是变化莫测？各个学派看法不一 2、控制问题 战略形成是深思熟虑还是应急？即预先控制的与后来学习的要求要达到什么程度？这关系到对外部环境变化的应关注程度和对组织内部成员、文化和结构的重视程度。 3、战略家 4、战略创新 5、战略选择 6、战略思考 三、对公共部门战略管理的理论框架 1、坚持个人的认知和集体的思维相统一 2、坚持思考与行动结合 3、坚持深思熟虑的战略与应急的战略的统一 4、坚持理性的分析和超理性的分析的思维并重 5、坚持内外匹配原则 6、坚持战略与结构相统一 7、坚持稳定与创新的统一 8、权变原则 9、以人为本的原则 第三节 公共部门战略管理途径的评价与借鉴 一、公共部门战略管理途径的成就 公共战略管理是作为克服传统公共行政过分关注内部问题及由此产生的短视行为的良方而引入的，它着重考察组织的内部环境，清晰描述组织目标和使命；它试图脱离常规的管理任务，而以系统的方式审视组织变化前景的长期情况；它从一种根本性的观点给组织以正确的定位，以面对未来日益增长的不确定性；它将关注的焦点由内部转向外部，从注重日常管理转向组织未来的发展。因此，公共部门引入战略管理具有重大的意义。 二、对公共部门战略管理及战略规划的批评 对于战略计划引入公共部门一直存在批评意见，一部分意见是从总体方面对战略规划或战略管理提出的；另一部分则主要是对其在公共部门中的应用而提出的。 三、公共部门战略管理途径的启示 公共部门战略管理途径的兴起是全球化、信息化、和知识经济时代发展，特别是当代政府改革运动的产物，它构成由传统的公共行政范式向新的公共管理范式转变 的一个重要组成部分。作为一种新的管理途径或思维方式，战略管理日益受到恶劣公共部门管理者的重视。