论国家建设项目审计与财政预算执行审计的关系.docxVIP

论国家建设项目审计与 论国家建设项目审计与财政预算执行审计的关系 姜庆彬 ( 辽宁省高等级公路建设局, 沈阳 110003) 赵晓合 ( 盘锦市公路管理处, 盘锦 124000) 周长平 ( 辽宁省高等级公路建设局, 沈阳 110003) 摘 要 论述了国家建设项目审计与财政预算执行审计二者的联系和区别。 关键词 财政 建议 项目 审计 国家建设项目审计是对以国有资产投资或融资 为主的基建、技改项目的预算和决算进行的审计, 对 国有资产投资的真实性、合法性和效益性进行监督 检查。 财政预算执行审计是对本级财政预算执行的 合规性和合法性进行审计监督。 它包括本级政府预 算执行情况的审计、本级各部门各单位预算执行情 况的审计和其它财政收支的审计。 两者之间既有联 系, 又有区别。 1 国家建设项目审计与财政预算执行审计的联系 第一、国有资产投资本身就包括财政性资金的 投资。财政性资金包括财政预算拨款、列入预算管理 的各种基金、财政周转金、专项贷款、财政担保的外 国贷款等。 这些资金是国家建设项目的重要资金来 源。 无论建设项目审计还是财政预算执行审计都要 对这些资金的合规性、合法性进行审计监督。 第二、财政预算执行审计离不开国家建设项目 的审计, 建设项目审计是财政预算执行审计的重要 组成部分。 财政预算执行的效果如何要通过基建和 技改等诸多方面反映出来, 只有通过建设项目审计, 才能揭示出财政资金在投资方面存在的问题。 第三、通过国家建设项目审计, 对财政部门的投 资管理工作进行审计监督。 财政部门收回了建设银 行的投资管理权限, 通过委托社会中介组织审查建 设项目的标底、以预算 (概算) 和决算, 对建设项目实 施全过程管理。但近两年来, 我们通过对各市建设项 目的审计发展, 财政管理还没有真正到位, 至今建设 项目投资没有财务制度制约。 由于财政部门对建设 项目列支奖金的问题没有明确规定, 一些建设项目 滥发资金的问题严重。目前, 强制建单位接受社会中 介组织服务的问题十分突出, 有些规定就出自财政 部门。 现在是财政、计委、审计都在委托社会中介组 织审查工程预 ( 结) 算, 轮番收取工程预 ( 结) 算审查 费用。 一此职能部门强制建设单位接受建筑 (安装) 工程保险和强制建设单位接受工程监理的事例也很 普遍。审计机关只有对国家建设项目实施审计, 才能 发现财政部门在建设项目投资管理工作中的问题。 从这一意义上说, 建设项目审计也是对财政的再监 督。 第四对财政投资项目的审计是投资审计工作的 重点。 首先, 纵观国际上的审计做法, 多数国家都把 政府的项目列为审计的重点, 因为通过对政府投资 的审计, 更能揭示出政府工作的成效, 反映财政预算 执行的偏差, 为政府的宏观决策服务。 其次, 我国事 关国计民生的重大建设项目基本都是国家出资建设 的, 国家财政资金的投资在经济建设中占有举足轻 重的地位。从经济发展趋势看, 财政部门掌握的资金 越来越多, 对建设项目的投资是对国家重点建设项 目的投资份额越来越大。一是财政收入逐年在增长, 基建投资也在相对增加。1997 年中央预算基建支出 比上年执行数增加 6. 6% 。二是国务院从 1996 年起 13 项数额较大的政府性基金 ( 收费) 纳入财政预算 管理, 增强了财政资金的投资能力。三是财政性资金 的投资比过去更集中于重点行业和重点项目。 国务 院从 1997 年起, 在各项建设性基金中集中 3% 设立 水利建设基金, 加强大江大河的治理。 我省 1996 年 安排的国家补助辽宁“四亿”技改专项基金项目, 用 于化工、冶金、机械、电子四 大 支 柱 产 一 项 目 有 30 个, 使用“四亿”基金占专项基金投资计划的 73% , 加大了投资强度和规模。 因此搞好财政投资项目的 审计是今后固定资产投资审计的主要工作任务。 2 国家建设项目审计与财政预算执行审计的区别 第一、两者审计的侧重点和目的不同。建设项目 审计侧重于审计建设成本, 通过揭示建设项目管理 方面的问题, 促进投资效益。财政预算执行审计侧重 第 24 卷 第 3 期姜庆彬、赵晓合、周长 第 24 卷 第 3 期 姜庆彬、赵晓合、周长平: 论国家建设项目审计与财政预算执行审计的关系 ·47· 于审计资金运用的合规性、合法性, 通过揭示预算执 行过程中的问题, 加强和改进政府预算工作, 促进提 高财政管理水平。 第二、两者审计的方式、方法不同。 建设项目审 计从项目立项和投资计划入手, 通过审查项目的概 算、预算和决算, 检查建设项目投资的真实性、合法 性和效益性。财政预算执行审计从资金帐户入手, 通 过审查资金的拨付和使用情况, 检查资金运用的合 规性、合法性。 第三、两者审计的范围不同。