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论地方政府职能在农业产业化发展中的作用 }b 2000年9月 第21卷第5期 东岳论丛 魄YueTril:~ne Sep.2O00 . 21.No.5 【农村改革研究】 论地方政府职《在农业产业化 发展【l】帕作用 常金海刘秀兰; (中共潍坊市委党校,山东潍坊261041) [关键词】地方政府;政府职能;农业产业化生-t,1 [摘要]农业产化作为社套经济发展的重要内容,需要政府适当干预,这是由市场经济本身的性质所 决定的政府的干预行为应采取有所为,有所不为;要尊重市场经济规律,把握干预的力度和方向;政府干预 行为要规范,政治上要合理;要遵循成本,收益规则. [中圈分类~]F321[文献标识码】A[文章m~]1003—8353c2000)05—0054—03 党的十五届三中全会明确指出:加速农业产业化发 展,是我国农业逐步走向现代化的现实途径之一.然而在 实践中,农业产业化经营应该怎样发展?的确是一个值得 三思的问题.因此,探索地方政府如何转变职能,规范自 己的行为,扎扎实实地推动农业产业化经营,具有十分重 要的意义. 一 ,地方政府在农业产业化发展中的职能 根据现代市场经济理论,农业产业化作为社会经济发 展的重要内容之一,需要政府适当干预,进行宏观调控. 然而这里必须清楚:政府对农业,从而对农业产业化经营 发展的干预和调控的行为和职能,并不是由人们主观意志 所决定,而是由市场经济本身的性质所决定的,是市场经 济内在的要求.否则,就会对政府的经济职能作出不正确 的界定,造成对政府调控经济,干预农业的边界任意扩大 或缩小,就无法对政府履行经济职能与否作出准确的决 断,无法分清政府有效与无效.根据我国政府经济管理权 限的划分以及目前农业,农村的实际情况,地方政府在农 业产业化发展过程中的职能,可以归结为以下几个方面: 1.规划指导职能.即在国家宏观产业政策,长远规 划指导下,因地制宜地制定本地区农业产业化发展规划和 措施,从区内实际出发,调整农业生产结构,培植选择主导 产业,制定区内产业化发展战略及实施步骤;运用国家有 关政策,制定区内农业产业发展倾斜政策,指导农户选择 企业项目,参与产业化经营,还包括政府通过适量控制,建 立示范园,扶持科技示范户和贫困户,进行产业化经营知 识教育,科技知识教育等,以引导企业和农户按现代农业 中产业化经营的规则和模式进行产业化经营,使农业市场 经济活动与国家宏观调控的要求相符台 2.社会管理职能.就是地方政府对农业产业化发展 [收稿日期32000—05—23 [作者简介】常盒海(1949一),男,ae.1~坊市委党校讲师. 54 中市场调节无效或调节不到的领域的管理与监督,目的是 克服市场失灵,清除产业化发展的障碍,为企业和农户 创造良好的社会环境.从目前情况看.地方政府的社会管 理职能,主要应搞好六个方面的管理:一是农地使用的监 督与管理.监督农户,企业依法使用土地,搞好土地使用 权的流转管理,依法促进土地的适度规模经营.使土地资 源合理有效使用.二是市场管理.地方政府的市场管理 职能包括市场基础建设与管理,执行国家有关法律及根据 本区实际制定区内市场交易规则,以及依法对市场交易活 动进行监督管理,打击市场非法交易,假冒伪劣,欺行霸市 等.三是风险管理.农业生产对生物和自然的特殊依赖 性造成了农业收人的风险.风险的存在使农民在生产决 策中趋于保守,从而影响整体利益的提高.农产品生产的 风险性与公共服务性的矛盾,市场机制无法解决,必须由 政府解决,通过多种形式的补贴或加强各种合同管理.以 防范农业风险,从而保障农业产业化发展的持续,稳定发 展.四是公共基础设施建设与使用的管理:主要指发展 产业化经营中农户与龙头企业不能解决的道路,水利灌 溉设施及小城镇建设与管理.五是农业生态环境管理. 包括对土壤检测,农产品卫生安全检测,水源污染检测,农 产品加工废物品处理的监督检查,绿色农产品生产的管理 等等.六是对农业科技研究,推广,应用的管理.是指增 加农产品的科技含量,以节约农业产业化发展的成本费 用. 3.协调关系职能=农业产业化经营是一种社会经济 关系的新的调整,产业化链条环节多,经济关系复杂,仅靠 内部主体的谈判是不能全面解决的.必须由政府出面掷 调,充当仲裁.需政府掷调的关系主要有:一是产权关系 解决农户自主经营与集体经营的矛盾,掷调农户与集体, 与生产基地建设等关系,以促进土地使用权合理流转,实 现适度规模经营.二是经营关系.解决行业结构调整,变 化问题,处理支柱产业,粮食生产与多种经营的关系.三 是供求关系:解决如何立足本地优势,主动适应市场问 题.四是政农关系.农户与企业中介组织的关系,农户和 企业与外商的关系等. 4.提供服务职能.政府提供的服务及社会其他方面 提供的社会化服务,是农业现代