当前城市社会风险认知状况及其应对之策_以宁波市为例.docxVIP

当前城市社会风险认知状况及其应对之策——以宁波市为例张丽 刘海潮 蔡丙丙[摘要] 风险认知是城市社会风险预警和有效克服的基础性环节。当前我国城市社会发展具有一定脆弱性。本文以宁波市为例，考察当前我国城市对传统风险、典型风险以及新型风险的认知状况及存在问题，并 从强化社会风险的预警宣传、加强预警的公众参与、注重社会领域的日常预警等方面提出相关对策。[关键词] 社会风险 预警 风险认知 宁波 作者张丽、刘海潮、蔡丙丙，宁波大学法学院硕士研究生。（浙江宁波315211）随着我国经济的迅速发展和社会事业的全面进步，越来越多的人口涌入中心城市，致使各类城市规模迅速 增大，城市化水平不断提高。城市发展在给人们带来诸 多机遇的同时，也暴露出许多与人们日常生活密切相关 当前城市社会风险认知状况及其应对之策 ——以宁波市为例 张丽 刘海潮 蔡丙丙 [摘要] 风险认知是城市社会风险预警和有效克服的基础性环节。当前我国城市社会发展具有一定脆弱 性。本文以宁波市为例，考察当前我国城市对传统风险、典型风险以及新型风险的认知状况及存在问题，并 从强化社会风险的预警宣传、加强预警的公众参与、注重社会领域的日常预警等方面提出相关对策。 [关键词] 社会风险 预警 风险认知 宁波 作者张丽、刘海潮、蔡丙丙，宁波大学法学院硕士研究生。（浙江宁波315211） 随着我国经济的迅速发展和社会事业的全面进步， 越来越多的人口涌入中心城市，致使各类城市规模迅速 增大，城市化水平不断提高。城市发展在给人们带来诸 多机遇的同时，也暴露出许多与人们日常生活密切相关 的重大社会问题，如2010年上海发生的“11.15”火灾事 故、因圈占土地或住房拆迁引发的群体性事件、部分进 城务工农民因法制观念缺失导致的社会安全事故等等。 因此，如何及时、准确地规避各类社会风险，减少乃至 消除现代化建设和人民生命财产可能受到的损失，已成 为当前城市发展亟需解决的一个重要问题。而其前提和 基础就是科学认知社会风险。 全、社会治安、医疗卫生、道路交通等方面建立了较为 规范的风险预警机制以及信息报告制度，取得了较大的 成效。以道路交通为例，随着城乡建设步伐的加快，宁 波市的道路状况日趋复杂。尽管各种车辆急剧增加，车 速较高，但不少道路上机动车与非机动车在专属道路通 行，通行能力紧张的状况有所缓解，各类交通（包括水 上船舶、路面交通等）事故的死亡人数也逐年下降[1] （参见表1）。 表1：2004年-2009年宁波各类交通事故 死亡总人数趋势 一、当前宁波市社会风险认知状况分析 风险认知主要是指对社会风险的感知和认识，包括 人们对风险的态度和直觉判断的描述，以及对风险的一 般评估和反应。当前，影响宁波地区的主要风险事件有 台风、海难、海上漏油、地质危害、气象洪涝灾害、火 灾、恐怖事件、外来物种侵害等等。通过对上述风险事 件的调研与分析，我们认为宁波当前社会风险的认知现 状具有以下几方面特征： （一）比较重视长期存在的“传统”风险 目前，宁波市已在主要的传统风险领域，如企业安 （二）高度重视本地的“典型”风险 宁波地处东南沿海，是目前华东地区最大的石化生 产基地。故其潜存的社会风险具有特殊性，即危化品安 全风险事件突出，灾难危害性较大。据统计宁波市有重 2011.3 SANJIANG FORUM 35 年份 年死亡人数 年变化率 2004年 298 2005年 238 -20.1% 2006年 256 7.6% 2007年 228 -10.9% 2008年 210 -7.9% 2009年 198 -5.7% 化工业、危险化学品生产、使用和运输的单位2532家，为全省之最，因此加强此类企业的监控与管理是宁波社 会风险预警的重中之重。对此，宁波市高度重视危化品 方面的预警，全面掌控危化品的生产、运输、存储单位 数量，动态监控甬籍危化品运输车辆和下属各区（市、 县）的危化品重大风险源。以镇海区为例，目前该区共 有危化品生产企业45家，储存企业19家，重大危险源企 业49家，重大危险源125个，剧毒品使用企业25家，危化 经济企业432家，危化品运输企业26家，危化品运输车辆418辆。[2] 化工业、危险化学品生产、使用和运输的单位2532家， 为全省之最，因此加强此类企业的监控与管理是宁波社 会风险预警的重中之重。对此，宁波市高度重视危化品 方面的预警，全面掌控危化品的生产、运输、存储单位 数量，动态监控甬籍危化品运输车辆和下属各区（市、 县）的危化品重大风险源。以镇海区为例，目前该区共 有危化品生产企业45家，储存企业19家，重大危险源企 业49家，重大危险源125个，剧毒品使用企业25家，危化 经济企业432家，危化品运输企业26家，危化品运输车辆 418辆。[2] 镇海区政府及相关部门从其生