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村集体经济组织会计工作存在的问题及对策研究□高志红【摘 要】村集体经济组织的会计工作非常薄弱，存在诸多问 村集体经济组织会计工作存在的问题及对策研究 □高志红 【摘 要】村集体经济组织的会计工作非常薄弱，存在诸多问题，如果不能及时妥善解决，将严重制约新农村建设发展的步伐。 本文在阐述村集体经济组织的会计工作存在诸多问题的同时，提出了相应的解决对策。 【关键词】村集体经济组织; 会计工作; 新农村建设 【作者简介】高志红( 1971 ～ ) ，女，湖南人; 湖南省株洲市财政局会计师; 研究方向: 财务会计 委会中担任会计人员的不足 10% ; 某些乡( 镇) 代理机构由于 没有编制，会计人员变动也较为频繁。 2． 会计人员文 化 素 质 偏 低，专 业 水 平 不 高，无 证 上 岗 现 象普遍。在某县的 386 名村集体经济组织会计人员中，初中 以下文化的占 31. 8% ，高中文化的占 54. 69% ，中专及大专文 化的只占 13. 6% ，没有大学本科文化的会计人员。持有会计 从业资格证的占 13. 6% ( 含农经部门颁发的会计证) ，有的会 计人员甚至从来没有接受过专业培训，也从来没有参加过会 计人员继续教育，更谈不上取得会计专业技术职务资格。 3． 会计人员年龄偏高，女性偏少。在笔者所调查研究的 2，048 名村集体经济组织会计人员中，年龄在 40 ～ 50 岁之间 的最多，占 59% ; 30 ～ 40 岁之间的占 32% ，30 岁以下和 50 岁 以上的各的占 4. 5% ，其中年龄最大 的 达 67 岁。此 外，由 于 许多行政村比较偏 僻，距 离 代管机构路途较远，导 致 会 计 人 员中男性居多，女性偏少，女性只占 22. 7% 。 4． 岗位设置 不 明 确。部分村集体经济组织报账员由村 主任兼任，不符合相关法律法规规定。 ( 三) 村集体经济组织会计核算存在的问题。 1． 原始凭证不规范。没有依法分类规范使用收入票据， 不论取得什么收入，都 统 一 使用一种收入票据，有 使 用 省 非 税收入一般缴款书的，有使用省农村公益事业筹资专用收款 收据的，也有使用经管部门印制的农村集体经济组织专用收 款收据的，更有甚 者，某 些 行 政村直接到社会上随意购买收 款收据使用。而对取得的支出票据，原始凭证基本要素不完 整的较多，“白条”入账的现象非常普遍，有的甚至用过时、作 废的票据进行报销，大额采购、工程支出看不到合同等。 2． 会计核算不及时，会计处理不规范。会计核算不及时 主要表现在: 一是村集体经济组织收取的款项不及时到代管 机构办理入账手续，坐 支 现 象 较 为 严 重; 二是部分行政村的 支出票据不及时办 理 报 账 手 续，例 如，有一个村的支出票据 到 10 多年后才办理报销手续。会计处理不规范主要表现 在: 一是执行的会计核算制度混乱。有 的 执 行《农 村 合 作 经 济组织会计制度》，有的执行《行政单位会计制度》，有的执行 《事业单位会计制度》，而真正执行《村集体经济 组 织 会 计 制 一、村集体经济组织会计工作存在的主要问题 ( 一) 村集体经济组织会计工作管理存在的问题。目前， 村集体经济组织会计工作管理模式主要有两种类型: 一是村 集体经济组织自管，即 由 各 行 政村自行配备会计人员，按 民 主理财的原则，实行集体资产 和会计账目的自我管理; 二 是 在村民自愿委托的前提下，将 集体资产和会计账目委托乡 ( 镇) 或中介机构代管。其存在的主要问题 有: 一 是 根 据《会 计法》规定: “地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内 的会计工作。”但部分县( 区) 的农村会计工作仍由经管部门 统一管理，造成财政部门想管 但 不 能 管，而经管部门要管但 却不能完全管理到位的状况; 二是村民管理属于村民自治的 范畴，实行村账代 管，必须坚持村民自愿的原则。但 部 分 地 方政府在推行村账代管的过程中，却没有很好地坚持这一原 则: 一是实施村账代管前没有 依法召开村民会议，由 全 体 村 民讨论通过; 二是代管机构没有与各村民委员会签订代管协 议，造成双方的职责权利和义务不明确; 三 是 村 账 乡 ( 镇) 代 管机构的定位不明确。目前实际工作中，对乡( 镇) 代管机构 的设置主要有以下模式: 一是将代管机构作为乡( 镇) 的一个 行政管理部门; 二是将代管机构作为一个企业化管理的事业 单位; 三是将代管机构视为一 个 独 立 核 算、自负盈亏的中介 组织; 还有的乡( 镇) 甚至没有常设机构，也无正式编制，临时 聘任会计人员承担代理服务 工 作。由于代管机构的定位不 明确，导致管理上较为 混 乱，主 要 表 现 在: ( 1 ) 代 管 机 构 的