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论城市犯罪防控的社区化 维普资讯 ////0.年第 期 武汉公安干部学院学报 . 论城市犯罪防控的社区化 胡建刚 南京森林公安高等专科学校治安系,江苏 南京 内容摘要 城市居民社区是人们日常生活的基本场所,社区在履行社会管理职能、实现社会控制方面发挥着 日益突出的不可替代的作用,同时,以公众参与为基础和保证的犯罪预防思想成为我国现代刑事 政策的主流。社区必将成为新世纪中国城市犯罪预防的基地,在犯罪预防中居于基础性地位。实 现社区的犯罪防控的策略和途径主要有:积极推进社区警务、创造社区内 “可防卫空间”、开展 社区邻里守望、蕴育与强化社区治安意识和责任感。 关 键 词 社区;犯罪预防;社区警务 中图分类号 文献标识码 文章编号 ?? ? 区”不能简单理解为分离性的地域和空间,而 面对社会转型时期中国城市日益突出的犯罪 问题,学术界和实际工作者提出了不少理论观点 涵盖了象征、政权、仪式、信仰、团体等方面, 在表意上强调时空的贯通和开放性,社区从某种 和防控对策,其中包括社区防控犯罪的理论观点 与对策措施。例如,有的学者认为,“鉴于社区 意义上讲是人类居住生活模式的基本单元,是一 种完整的社会交往网络,表现为一种复杂的结点 控制犯罪的可行性和易操作性,它便成为我国犯 罪预防工程的落脚点”①。另有学者指出,社会 系统,它不仅指共享着特点地域的具有一定生产 转型使人们与社区之间的联系日益密切,必然要 关系和完备生活服务设施的规模人群,而且还表 求社区成为 世纪中国城市预防犯罪的基地②。 示人际间的社会互动关系,所属人群对所属地域 与此同时,社区警务、社区矫治、创建安全小区 的认同感与归属感,即所谓的 “社区意识”。 中国社区的发展是随着改革开放而真正得到 等理论与实践日益普及,这都表明了社区防控犯 重新认识和定位。改革开放以来,我国进入了体 罪的重要性。有鉴于此,本文借 “犯罪防控社 区化”这一论题,探讨犯罪防控社区化理论与 制转轨与结构转型相交织的快速社会转型阶段。 实践。 这一阶段的城市变革客观上要求党和政府确立犯 一 、 社区是 世纪中国城市犯罪预防的基 罪防控社区化的战略思路。一方面,市场经济的 地 发展导致了单位制体系的阶梯,原来由单位承担 一 社区取代单位制成为社会控制新的载 的社会性职能向市场或者社区转移。另一方面, 体 经济体制转轨和社会结构转型导致了城市人口管 理从单位向社区的转移。除了一开始就游离于单 社区是城市居民集中居住的地方,是人们成 位体制以外的大量的进城农民和个体、私营从业 长、生活的生命家园,具有经济化、社会化、社 会控制、社会福利保障、社会参与等功能,“社 人员被纳入到社区管理之外,为数众多的下岗失 ① 收稿日期? ?维普资讯 ////. 题,联合国经济理事会在其通过的 号议案 业职工或企业离退休人员的管理、服务工作也逐 渐完成从单位向社区的转移。不仅如此,由于单 中提出以社区发展促进社会进步的设想。 年联合国正式成立了 “社区组织与社区发展小 位功能专业化和法定闲暇时间明显增多,广大在 职职工和青少年学生与所在地的基层社区的联系 组”,年改为社会局社会发展组具体负责推 动全球特别是落后地区的社区发展。此后,社区 日益紧密,社区对他们的管理与服务呈加快发展 态势。 发展成为全球性趋势。据联合国社会局调查报告 继 年 月 日《民政部关于全国推 显示, 年代初,世界上只有 个国家制定了 全国性的社区发展计划,到 世纪末,社区发 行城市社区建设的意见》由中共中央办公厅、 展运动已遍及世界上 多个国家和地区。 国务院办公厅转发各地,城市社区建设及城市基 层社会组织体制改革成为世纪之交的主旋律。通 年美国总统约翰逊的犯罪委员会在著 知说,大力推进城市社区建设,是新形势下坚持 名的报告 《自由社区面临的挑战》中就指出, 党的群众路线、做好群众工作和加强基层政权建 社区发展到一定阶段,其结构与组成要素都发生 设的重要内容,是面向新世纪我国城市现代化建 了很大变化,传统警务模式已难以抑制犯罪,必 设的重要途径。并强调 “加强社区治安,建立 须采取一种基于社区的警务模式。由此确立了根 社会治安综合治理网络,有条件的地方,要根据 植于社区,以民众参与为基础,以预防犯罪为目 社区规模的调整,按照 ‘一区 社区 一警’ 的的 “社区警务”战略,开始了第四次世界警 的模式调整民警责任区,设立社区警务室,健全 务革命。与此同时,伴随着社会文明持续进步, 社会治安防范体系,实行群防群治;组织开展经 西方发达国家的出狱人社区保护:工作广泛展 常性、群众性的法制教育和法律咨询、民事调解 开,行刑社会化的理论与实践日渐兴盛,开放式 工作,加强对刑满释放、解除劳教人员的