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社区居委会在社会管理中基础平台作用的发挥 48圜隧圈 张 世 福 基层是社会稳定的根基,也是社会管理的重心,只有 基层和谐稳定,才能确保整个社会和谐稳定.党的基层组 织和基层干部是加强和创新社会管理最基本,最直接,最 有效的力量.城市社区作为城市社会的基本单元,是不同 群体的聚居点,各种利益的交汇点,各种社会矛盾的聚集 点,日益成为社会管理的重心和维护社会稳定的根基.城 市社区居委会在党委领导,政府负责,社会协同,公众参 与的社会管理工作格局中地位日益显现,在服务居民群 众,搞好城市管理,密切党群干群关系,维护社会稳定等方 面已成为党和政府联系社区居民的桥梁和纽带,作用日益 重要.胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理及其创新专 题研讨班上讲话指出:要进一步加强和完善基层社会管 理和服务体系,把人力,财力,物力更多投到基层,努力夯 实基层组织,壮大基层力量,整合基层资源,强化基础工 作,强化城乡社区自治和服务功能,健全新型社区管理和 服务体制.讲话对加强基层组织建设,切实发挥其在社会 管理中的基础平台作用提出了新的更高要求.2010年8 月,中办,国办印发了《关于加强和改进城市社区居民委员 会建设工作的意见》(以下简称《意见》),进一步明确了城 市社区民委会的三项基本职责,即依法组织居民开展自治 活动,依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展 工作,依法依规组织开展有关监督活动.这些职责是对城 市社区居委会在社会管理领域发挥基础平台作用的具体 要求,履行好这些职责,对于夯实社会管理根基,巩固党的 执政基础,实现社会和谐稳定具有重要意义. 一 ,在依法组织居民开展自治活动中最大限度激发社 会活力 《意见》规定:城市社区居民委员会是居民自我管理, 自我教育,自我服务的基层群众性自治组织.因此,在依 法组织,推动和实践居民自治的过程中最大限度地调动居 民参与社会管理的积极性和主动性,最大限度激发社会活 力,是社区居委会实现社会管理预期目标的主要职责和首 要任务,也是其作为基层群众性自治组织的根本要求所 在. (一)强化法律,法规和政策的宣传教育,提升居民文明 素养,在自我教育中规范社会行为 城市文明是现代文明的标志,社区文明是城市文明 的根基,社区文明的关键在于提高居民的文明素养.社 社区居委会在社会管理中基础平台作用的发挥 区居委会要把对居民文明行为的养成教育渗透于居 民的自我教育中,在辖区内倡导严格遵纪守法,注 重文化修养,崇尚文明行为的社会新风尚,对于提高 社区文明程度,实现规范社会行为这一社会管理基本 任务意义重大. 首先,要借助法制宣传教育活动的平台,以开 展法律进社区工作为载体,用群众喜闻乐见的形式 将法制宣传教育的触角延伸到每个居民区,加快法律 的社会化步伐,培育守法居民.一方面,要突出宪法和 居民委员会组织法的学习宣传,教育居民牢固树立宪 法意识和自治意识,使其明白自己在居民自治中的主 人翁地位和在社会管理中的主力军角色,树立当家作 主的责任感和参与社会管理的使命感;另一方面,要 广泛宣传与居民生产生活密切相关的法律法规,提高 居民的法律意识和法律素质,引导其自觉遵守法律法 规,社会公德和居民公约,依法履行应尽义务,以法治 文明带动行为文明,以行为文明规范社会行为. 其次,要以建设社会主义核心价值体系为根本, 以提高居民文明素质为核心,以群众性精神文明创建 活动与和谐创建活动为载体,有针对性地开展思想文 化教育活动.文化是文明的核心,要着力把文化资源 变成教育资源,通过发挥先进文化的熏陶作用,在辖 区内形成大力弘扬社会公德,职业道德和家庭美德, 积极倡导科学,文明,积极向上的生活方式的良好氛 围,以此推动居民文明行为的养成和城市文明程度的 提升,在培育文明市民的过程中实现规范社会行为这 一 社会管理的任务. (二)办理好社区公共事务和公益事业,积极开展 社区服务活动和兴办服务事业,在自我服务中解决社 会问题 社会管理主要是对人的服务和管理,关键是解决 好群众关心和关注的社会问题.随着社会转型,企业 转制和政府职能转变的不断深化,越来越多的单位 人成为社会人,回归社区后成为社区人,加之大 量的低保人口,下岗失业人员和残疾人,未成年人,老 年人,流动人口等特殊群体的增加,使社区居委会的 管理服务对象已从过去的无归属单位人员转变为社 区全体居民.原来由政府和单位承担的社会管理和公 共服务职能逐步移转到社区,社区居委会在基层社会 管理中的地位越来越突出,作用越来越重要.因此,社 区居委会要按照服务居民,方便居民的原则,健全新 型社区服务体系,创新服务理念,提升服务水平,在自 我服务中不断解决社会问题.服务对象要从传统的救 济对象拓宽到包括驻社区单位和退休人员在内的全 体社区居民,重点做好对辖区内贫困居民,老年人,残 疾人,