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对加强工会资产监管工作的思考●颜志光偿。如某市工会被拆房屋 2500 平 对加强工会资产监管工作的思考 ●颜志光 偿。如某市工会被拆房屋 2500 平方米、占用土地 3800 平方米未给分文补偿。 5.一 些 破 产 企 业 把 工 会 资 产 当 作 企 业 资 产 处 置 。 据不完全统计，南平市破产、兼并、拍卖企业一百多家， 应补缴历年欠拨工会经费 360 多万元，实际仅补缴了 60 万元。 6.一些县级工会经费开支存在随意性。接待费、汽 车费、办公费开支较大，预算执行不严格，债权管理薄 弱，清理不及时，长期拖欠，形成呆帐。据不完全统计， 自 1993 年以来，南平市县以上工会借出款形成的呆账 达 229.5 万元。 7.公款私存、随意支用。如某单位 100 多万元公款 以私人名义存放，管理和使用失去监督和控制。 8.对基建项目和投资项目的审批与管理不严。个 别单位上项目不经上级主管部门批准，有的单位不量力 而行，导致项目因资金缺口较大而长期不能完工，有的 完工后未能发挥作用。一些单位对基建项目未实行跟 踪监督，费用的支出是否合理、基建款是否流失无人过 问，基本建设的管理处于混乱状态。 二、工会资产管理工作存在问题的主要原因 一是由于传统计划经济体制观念的影响，一些地方 对工会资产的所有权没有清晰的界定。有些企业认为 工会资产就是国有资产或企业资产的一部分，随意侵 占、挪用工会资产，有的基层法院对工会资产所有权的 界定违反《工会法》和《物权法》的有关规定，在涉及债权 债务的企业纠纷案的破产清理过程中，把工会资产视为 企业财产一并冻结、扣押、划拨，用于清偿债务。 二是相当一部分工会资产没有明确的产权，其中包 括工会的房产、汽车、大型设备，形成过程中手续不全， 产权不清，职责不明，给清产核资工作带来很大的困难。 随着我国社会经济的发展和工会经济实力 的壮大，工会资产的数量、种类、价值和 档次也在不断增加和提高。全国总工会自 1992 年以来 印发了一系列文件，对各级工会加强资产的监管工作发 挥了很好的作用。由于多年形成的“重收入、轻管理；重 投入，轻产出；重用钱，轻管物”思想的影响，一些方工会 资产管理工作比较薄弱。必须采取有效措施改变这种 状况。 笔者根据福建省南平市总工会对所辖 10 个县（市、 区）对工会资产的专项审计及调查的相关资料研究分 析，谈谈对加强工会资产监管工作的思考。 一、工会资产管理中存在的主要问题 通过对各县（市、区）工会开展专项审计的情况汇总 分析，目前工会资产管理工作中存在的问题主要表现在 以下个方面。 1.重经费收缴，轻资产管理。一些工会组织对工会 资产管理工作的重要性缺乏认识，特别是在工会经费收 缴比较困难的情况下，主要力量都集中在工会经费的收 缴上，放松了对工会资产的管理，客观上形成了“重收轻 管、重钱轻物”的现象。 2.管理制度不健全。有些单位资产管理制度不规 范、不完善，有的甚至根本就没有制定管理制度；有些单 位制定了管理制度，但没有按规定执行，使资产管理工 作中存在着采购、验收、保管、使用、调拨、报废以及会计 核算等出现账、卡、物不相符合的情况。 3.有的地方政府不尊重工会资产的所有权。随意 处置、侵占、挪用工会资产，造成了工会资产（尤其是房 地资产）的流失；如某县总工会被政府划拨房产 1600 平 方米，土地 1600 平方米给某局办公使用。 4.有的城市规划建设占用工会资产，未依法给予补 中国工会财会 2012.11 - 4 - 三是一些地方党政工作人员法制观 三是一些地方党政工作人员法制观念淡薄，不尊重 工会的合法权益，对工会的资产随意挪用、调拨。 四是有些工会建设项目投资缺乏论证、贪大求全， 导致已建成场馆、设备闲置，浪费了大量的资金。 五 是 一 些 工 会 领 导 在 任 期 间 不 依 法 处 理 债 权 问 题。对上一届领导遗留的债权问题没有采取积极的措 施妥善解决。一茌领导、一茌债，本届班子不清偿本届 班子发生的债权，更不处理上届班子的债权，积日时久， 形成了大量的不良资产。 三、对加强工会资产监管工作的意见 建立健全工会资产监管体系，是在保证工会资产安 全、完整的前提下，提高资产的使用绩效，最大限度地发 挥工会资产的作用，更好地为工会工作服务、为职工群 众服务。建立合理高效的工会资产监管体系，确保工会 资产的安全，笔者认为应抓好以下几个方面工作： （一）加强宣传力度。一是积极开展对《工会法》和 《福建省实施工会法办法》的学习、宣传活动，扩大社 会影响面，尤其要在地方党政领导、基层法院工作者、企 业领导中加大宣传力度，使其提高对工会资产所有权的 认识，依法办事，切实维护工会的权益。二是要通过各 种方式及新闻媒介向全社会广泛宣传，认真贯彻落实 《工会法》及其他相