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加强检察机关法律监督职能的必要性与对策设想 LegalSystemAndSociety {I}I占缸金2131O年1己月(上) 加绝检察机关法律监督职能的要惶与对策设想 林国雄 摘要目前,我国公民的法律意识包括国家工作人员的法律意识还不强,执法,司法,守法等法制环节还存在不少问题. 在这种情况下,只能加强法律监督,不能削弱.但目前检察机关的法律监督有弱化的趋势,要从根本上改变这种现象,应完 善法律监督的有关立法,建立和完善内部监督制约机制,保障监督机制,不断加大改革力度,增强法律监督活力,进一步创 新监督体制. 关键词法律监督内部监督法律意识 中图分类号:D926.3文献标识码:A文章编号:1009—0592(201o)l2一l59.02 由于我国国情所决定,法治化进程举步艰难.虽然改革开放 以来,我国在推进国家和社会管理的法治化方面取得了重大进 展,但从总体上看,公民的法律意识包括国家工作人员的法律意 识还不强,执法,司法,守法等法制环节还存在不少问题.特别是 在司法领域,司法人员的整体素质不高,司法不公的问题比较突 出,腐败现象时有发生,人民群众对此反映强烈.在这种情况下, 法律监督只能JJu强,不能削弱.进一步强化法律监督,是维护国 家法律的统一正确实施,保障在全社会实现公平和正义的需要. 一 ,法律监督概述 法律监督,顾名思义,就是对法律的实施情况进行监察,督 促,使法律的实施更符合法律的原则和精神,符合公共法律利益 和合法的个体利益.在世界范围内,只有少数几个国家,如苏联, 中国等,把检察机关明确定为法律监督机关.也正因如此,在 司法体制改革深入推进的今天,中国无论是法学界还是法律实务 界,都对检察机关的法律监督机关定位议论纷纷,其中不乏质 疑,责难甚至否定之声.但我国宪法明确规定:人民检察院是国 家的法律监督机关.从立法上明确了检察机关是唯一的以法律 监督为专门职能的国家机关.这也决定了我们必须把法律监督 作为检察机关的基本职能和任务.JJu强法律监督力度,是市场经 济条件下社会主义法制建设的必然要求,是落实中央依法治国的 重要措施,是制止当前执法不严,执法不公和司法腐败现象蔓延 的必要手段. 二,加强检察机关法律监督的必要性 绝对的权力导致绝对的腐败.要防止滥用权力,就必须以 权力约束权力.分权与制衡是权力制约的一种有效形式,在权力 相互制衡的动态中划定权力的界限,保障各权力的有效行使和不 被侵犯.这里的关键是其具体的方式,互动作用的性质以及相互 间合理界限的划定,要符合具体国家的具体国情.目前,围绕着 对国家公权力的监督产生了各种监督机关.已经形成了一套比较 完善的监督机制,主要包括权力机关的监督,民主党派的民主监 督,监察审计的行政监督,纪委的党内监督,人民群众,新闻媒体 的舆论监督和检察机关的专门法律监督等.这些监督形式中,检 作者简介:林国雄,增城市人民检察院. 察机关以其在国家政体结构中的地位,担负着维护国家法制统一 的职能,其具有监督效力的国家强制性,监督手段的司法诉讼性, 使其成为国家机构中实施法律监督的专门机关,其以法律监督的 形式』Ju强对权力的监督与制约,在国家权力制衡体系中具有举足 轻重的作用,在国家监督体系中的作用不可替代.可以说,没有 专门法律监督机关,法律就可能被某种强大的社会力量所扭曲, 法治与政治制衡也就无法贯彻. 与此相反,有人认为应当取消检察机关的法律监督职能.对 这个问题,可以与西方国家的相关司法制度比较理解.西方国家 实行立法,司法,行政三权分立制衡,不需要一个专门国家机关来 承担法律监督制约职能,检察机关往往只起着公诉机关的作用. 由于我国一府两院的政治体制,使得政府,法院的权力运行是 并列的,从职能上看不存在直接的制约关系.因此,整个国家权 力运作中就需要在人大之下设立一个专门的法律监督机关,来实 现对国家法律实施的监督,维护国家法制统一.所以,那种要取 消我国检察机关法律监督职能的主张,实际上是忽略了我国政治 体制与西方政治体制的不同,简单J{{i搬照套西方模式,其结果必 然会导致国家整个政治体制的权力失衡和运转失序.结合上述 分析可以看出,我国政治制衡机制的建构以及法治的施行,离不 开专门法律监督机关的存在,这是维护政治结构和政治运行的理 性选择,是维护社会和政治秩序的稳定性所必需的. 三,强化检察机关法律监督职能的对策 要从根本上改变检察监督软弱无力的现象,促进检察机关严 格依法监督,防止有法不依,执法不严,违法不究等问题的发生, 应从以下几个方面强化法律监督,促进公正司法: (一)完善法律监督的相关立法 为强化法律监督提供法律依据.从立法上进一步完善检察 监督的法律体系,赋予检察机关有关权,规定监督的法律效力 和违反监督的法律后果.JJu快《法律监督法》的研讨