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加强和改进海关基层党建工作的认识和思考 上海海关学院2011年第1期 加强和改进海关基层党建工作的认识和思考 广州海关党建课题组 摘要:认识和把握海关基层党建工作特点与规律,对于增强基层党建工作的针对性,实效性,提高海关 基层党建工作科学化水平具有重要意义.提高海关基层党建工作科学化水平,要遵循海关基层党建工作特点与 规律,树立党建主业意识,强化职能定位,全面落实基层党建工作责任制,认真在科学理论,科学制度,科学 方法上下功夫. 关键词:海关基层党建;海关管理;海关改革 党的十七届四中全会提出,提高党的建设科 学化水平这一全新而又重大的战略命题,这是新 形势对党的建设提出的新要求,也是我们贯彻党的 十七届四中全会新思想,新任务,新举措的一条红 线.党的建设科学化是党不断探索运用马克思主义 执政党建设规律,保持和发展党的先进性的实践过 程.①海关基层党建工作是党的建设的重要组成部 分,提高党的建设科学化水平必然也要提高海关基 层党建工作科学化水平.因此我们必须在科学发展 观的指导下,认真总结基层党建工作的内在特点与 规律,深入分析面临的新形势新情况,进一步明确 职责和任务,扎实推进理念,机制和方法创新,不 断提高服务中心,建设队伍的能力.这是提高党的 建设科学化水平的内在要求,更是海关基层党建工 作面临的重大理论和实践课题. 一 ,海关基层党建工作的内在特点与规律 海关基层党建工作是一项系统工程,既有党的 建设的共性,又有自身的特性,有其内在特点与规 律.认识和把握这些特点与规律,对于增强基层党 建工作的针对性,实效性,提高基层党建工作科学 化水平具有重要意义. (一)海关基层党建工作的特点 1.党员队伍整体呈现出年轻化,学历高等特 点,已经成为海关队伍的主体,党的组织机构已经 覆盖行政机构的方方面面.截至2010年1月,海 关系统共有基层党委123个,党总支242个,党支 部2,453个,机关党委数已超过海关系统直属单位 数;在职党员39,532人,占全国海关队伍总数的 71,35岁以下的人员近5O,大专以上学历占 96.②以广州海关来说,基层党组织现有259 个,其中基层党委13个,党总支16个,党支部 230个,其中基层业务一线党支部133个;党员现 有3,277名,占队伍总数的69.8,其中35岁以 下党员占31.8. 2.管理体制是地方党委领导,海关总署党组 指导的双重管理体制.《中国共产党党和国家机关 基层组织工作条例》规定,机关基层党组织在上 级党的委员会或党的机关工作委员会领导下开展工 作,同时接受本部门党组(党委)的指导.从实 际来看,地方党委的领导主要通过宏观规划,指 导,监督,检查来实现,具有间接性;总署党组的 指导则是负有重要领导责任的指导,具有直接性. 地方党委的领导与总署党组的指导目的都是为了贯彻 党的路线方针政策,加强和改进海关基层党建工作. 3.基层党组织的工作定位是协助监督.党 章明确规定:各级党和国家机关中党的基层组织, 协助行政负责人完成任务,改进工作,对包括行政 负责人在内的每个党员进行监督,不领导本单位的 业务工作.党的十七届四中全会也指出:把服务中 *本课题组成员包括李振宽,陈邵明,林颖,王峥. ①参见高新民:《建设学习型政党,提高党的建设科学化水平》,/GB/6748l/l7lO42/l7lO49/html. ②盛光祖:《认真贯彻党的十七大和十七届四中全会精神,大力加强和改进海关系统党的建设——在2010年全国海关党的建设工作 会议上的讲话》 30 广州海关党建课题组:加强和改进海关基层党建工作的认识和思考 心,建设队伍贯穿机关党组织活动始终,发挥党组织 在完成本部门各项任务中的协助和监督作用.可见, 基层党组织不领导本部门税收,监管等业务工作,但 协助行政领导工作,负有党内监督的重要责任. 4.基层党建工作必须围绕中心工作来开展. 海关作为国家的进出境监督管理机关和重要执法部 门,根本任务就是通过征收关税和其他税费,从而 保障和提高国家财政收入.因此海关的工作性质与 根本任务决定其基层党建工作只有紧紧围绕税收, 监管等业务工作来开展,才能摆正位置,有所作 为.如果离开中心工作,基层党建工作就会脱离实 际,失去针对性和目的性,也就不会有生命力. (二)海关基层党建工作的规律 1.基层党组织建设是基层党建工作的核心. 基层党组织肩负着党的路线,方针,政策在基层单 位的贯彻落实和党的自身建设与管理的直接责任, 对保持党员先进性和加强作风建设以及反腐倡廉建 设,起着重要的关口作用,也是密切联系群众 的桥梁与纽带.而对海关来说,由于其工作性质, 基层单位多,机构分散,与上级单位地理区位上相 隔较远,党员具有高度分散与流动性强等特点,基 层又是执法与廉政风险高发频发的领域